▲ 8月1日，知识城召开第二次联席工作会议，研讨土地规划、产业招商和软件合作等议题

　　为充分借鉴国内先进地区发展经验，今年3月底，知识城项目办会同区政研室、科信局等部门组成联合调研组，赴杭州高新区、上海张江高科技园区、苏州工业园、无锡高新区，围绕园区产业转型升级、知识经济发展以及鼓励发展文化创意、科教服务业政策等内容，开展了系统考察调研活动，同时充分借鉴长三角四市高新区应对金融危机、谋划转型升级、推进科技创新等经验，形成了阶段性成果，为中新广州知识城打造成为新型城市化发展示范区提供了有力的支撑。

　　集约用地 针对项目灵活出让，建设载体集纳项目

　　他石　提高用地集约化水平是缓解用地紧张的有效方式，同样面临用地瓶颈问题的上述园区都以国有企业投资建设了大规模产业发展创新载体，以此提高土地的利用水平；同时通过这些载体招商并提供专业化服务，聚集了一大批企业落户。如苏州工业园总投资150亿元建设科技载体，现已累计建成各类科技载体360万平方米。

　　而在具体项目用地上，各园区原则上对于一般项目不予出让用地，而把用地指标留给大的优质高端项目，如无锡高新区明确提出把用地留给60亿美元的重大项目。事实上，租用楼宇进驻的方式也非常符合多数企业的需求，特别是针对研发型、创意设计型的知识经济项目，这些项目基本没有生产功能，大部分场地需求是用于研发及综合办公，进驻楼宇是项目落户的重要方式。

　　同时为提高土地使用效能，各园区在研发型项目的土地出让方面均采取了较为灵活的政策，即研发用地都归类为工业用地，按照工业用地的价格进行转让，使研发设计型的知识经济项目用地成本大大降低，且容积率相对于工业用地明显提高。对于研发、创意设计等轻资产的现代服务业项目，用地成本无疑是决定落户的关键因素。这样的灵活调整不仅符合知识经济项目的特点和要求，显著增强了落户吸引力和竞争力。

　　攻玉　鉴于我区研发、创意、设计等项目都是以综合（办公）类、住宅类的基准地价计算，企业负担过重，我区应积极争取市政府支持，在知识城范围内试点，采取弹性的土地出让政策，对研发、创意、设计等申请研发用地的项目，按照工业用地地价出让，并提高容积率，以降低企业成长的成本，吸引项目落户，促进企业快速成长。

　　我区还应充分借鉴上述经验，在知识城大规模建设专业性的产业创新载体，一般项目原则上以进楼宇为主，只有大的优质项目才给予项目用地。为了满足项目租赁场地需求，知识城已经在加快建设腾飞科技园。但是从目前的推进进度来看，时间上显然难以满足现有企业的落户需求。因此，有必要进一步加快推进、加大建设，同时可以考虑以区国有企业投入建设写字楼等发展载体，为企业落户提供空间和增值服务。

　　产业孵化 发挥国企支撑作用，设立招商专项资金

　　他石　在促进项目引进和培育方面，以国有企业为主投资建设的产业发展创新载体起着有力的支撑作用。目前上述园区均采取“四位一体”的发展模式，即围绕一个产业发展，以国企投资建设一个创新载体，财政投入设立一支产业专项资金，联合国家、省、市建设一个重大研究机构，引进或培育建设一个产业龙头项目，从而带动形成产业集群，发展一个大产业。其中，国有企业不仅负责投资建设运营，同时在促进科技创新、主导产业发展以及营造产业生态方面发挥重要的作用。

　　在具体扶持重点项目落户方面，上述园区已经改变以往通过发放引荐奖的方式，而是设立专门招商专项资金，主要用于重点项目引进，通过“一事一议”的方式给予项目扶持，并按一定的审批程序签批即可兑现。这种方式在加大项目扶持力度、推进在谈项目加快落户方面具有无可比拟的优势，且操作性强。上海张江在20亿元的产业专项资金中，切出部分资金，专项用于重大项目引进，并按注册资本的一定比例给予项目资助。

　　我区有必要借鉴长三角地区经验，加快研究设立知识城科技创新专项资金，重点用于知识城重大科技招商项目扶持、重大产业创新平台建设等方面，以及出台鼓励发展知识城文化创意、科教服务业专项政策，支持这两大产业快速成长为知识城的支柱产业。

　　攻玉　以国有企业为主体投资建设并运营各类专业化的产业发展载体是行之有效的方式，但从我区的发展情况看，国有企业还没有成为我区产业发展创新载体的主力军，其在培育园区产业发展方面的作用有待进一步增强，增值服务能力也有待进一步完善提高。可以考虑通过区财政投资部分资金，通过国有企业进行市场融资后，投入建设创新载体，以物业升值、提供各类增值服务实现“自我造血”，实现国有资产的保值增值。

　　科技创新发挥创新投入、平台、人才联动放大效应

　　他石　创新投入是各园区财政支出的主要领域，近年来，上述园区用于创新的支出总量在区级财政支出中的比重逐年增大。各园区还积极争取省、市重大支持，如上海提出“聚焦张江”战略，在项目布局、招商引资、创新投入等方面，给予张江重点支持，市政府每年出资10亿元、浦东区政府每年出资10亿元扶持张江科技创新。尤其是对科技创新加大财政投入、打造政策洼地，不仅是引进研发机构和创新资源的诱发因素，还能有效效引导企业和社会资金大量投入科技创新。在推动一个新兴产业发展时，各园区还通过整合各方资金和力量建设创新平台，以合作共建的方式充分发挥财政投入的放大效应。

　　在高度集聚创新人才的基础上，上述园区还围绕主导产业发展，积极与国家部委、科研院所联合建设面向重点产业的研究院（所）等国家级重大产业创新平台，促进产业创新资源集聚、人才引进和培养、项目落户，辐射带动形成产业集群。对于引进或培育知识经济项目而言，创新平台起着驱动产业发展的引擎或“锚机构”的作用。如苏州工业园联合中科院、江苏省、苏州市四方共建中科院苏州纳米所，促进纳米技术产业快速成长。

　　我区应加快研究提出主要包括创新孵化体系、投融资体系、创新政策体系等内容的知识城创新体系实施方案，构建知识城特色创新体系。在大力引进国内外高端项目落户同时，加快科技创新载体建设，大力引进重大产业创新平台，培育成长一批创新型企业。根据目前知识城产业发展重点，我区应联合国家级科研院所，争取国家、省、市、区四级投入，抓紧在知识城规划建设电动汽车产业研究院和智慧城市国家工程中心两大产业创新平台。

　　攻玉　我区作为财政收入最高开发区，在科技创新投入力度上与上述园区存在一定差距。要加快推进我区产业转型升级，有必要进一步加大投入，特别是作为引领全省产业转型升级重要引擎的知识城，需要予以重点投入。重大创新平台对促进创新资源聚集起着支撑作用，目前我区还缺乏面向重点产业的国家级重大创新平台，以及缺乏区域创新体系的核心支撑、产业发展和技术进步的辐射源和创新源。

　　配套建设完善生活产业配套打造宜居宜业新城

　　他石　良好的人才环境、居住环境、教育医疗配套、交通等基础设施以及创业环境，对项目落户、集聚人才至关重要。如杭州高新区通过承办中国国际动漫节，营造出良好的文化创意产业发展环境。上述园区由于具备了良好的环境和完善的配套，很多项目主动上门寻求合作，招商实现了从“求商”到“选商”的跨越。各园区还在项目后期，围绕创新产业的品牌塑造搭建推介展示平台，如苏州工业园成功举办两届中国国际纳米技术产业发展论坛暨纳米技术产品展。各园区还根据产业发展的实际需要，在出台一系列扶持政策的基础上，适时调整政策，持续保持政策的竞争优势。

　　攻玉　知识城目前还处于开发建设初期，道路、居住、教育、医疗等各项配套服务设施尚在推进过程中，显然与项目进驻的要求存在差距。知识城的开发建设，应配套设施先行，尽快完善交通基础设施，尽快启动建设一批居住、商贸、休闲、娱乐等配套设施，同步开展国际学校、人才公寓等建设，尽早完善各项配套设施，营造良好的产业发展环境和人才居住环境，真正打造宜业宜居新城。