1986年8月23日，潮州市撤区建乡指导小组成立，组长秦昌大。该组成立后，立即抽调干部，开展撤区改乡(镇)工作，到1987年1月完成撤区改乡(镇)工作。全市建立了枫溪、古巷、登塘、凤塘、沙溪、金石、浮洋、龙湖、彩塘、庵埠、东凤、江东、磷溪、铁铺、官塘、意溪、文祠、归湖、赤凤、凤凰20个镇和凤南、田东、大山三个乡。乡镇各设党委会和人民政府。