党的十八届五中全会，是在我国即将完成“十二五”规划、进入全面建成小康社会决胜阶段召开的一次重要会议。全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，描绘了未来5年国家发展蓝图，体现了“四个全面”战略布局。我们要认真学习贯彻落实十八届五中全会精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放和共享的发展理念，推动全会精神内化于心、外化于行，振奋精神全面推进潮州经济社会加快发展，为“十三五”精彩开局打下坚实基础。

　　一、落实创新驱动战略，

　　推动产业提质增效

　　坚持以实施创新驱动发展战略为抓手，把发展动力从要素驱动向创新驱动转变，不断提升产业发展质量和效益。

　　打好工业转型攻坚战。要突出抓好现有国家技术创新示范企业、省级以上企业技术中心、省市共建战略性新兴产业基地和骨干（培育）企业管理工作，支持企业扩产增效、设备更新、智能化改造和公共服务平台建设，不断增强潮州市工业生命力。同时，要加紧贯彻实施中国制造2025，着力推动新一代信息技术与制造业深度融合，推动制造业转型升级。

　　培育壮大高新技术产业。支持高技术产业、战略性新兴产业、现代服务业的发展，以关键技术、核心技术、行业共性技术的突破和实现，重点带动新型电子信息、新能源、生物医药、旅游、现代物流等产业的发展。鼓励企业以“互联网+”思维和模式创新发展，通过商品标识契合、网络平台推广等方式，打造潮州民企地域品牌。

　　二、推动区域协调发展，突现“一中心三片区”格局

　　增强发展协调性，根据“一中心三片区”发展格局，深入实施全域规划，优化区域经济空间布局，坚持“多规合一”和“全域覆盖”。

　　以全域规划引领总体布局。综合考虑潮州功能布局、产业发展、基础设施、生态环境等因素，以空间政策引导土地、产业、生态等要素的集聚和优化布局，优化全域功能布局，加快形成主体功能区新格局。明确规划时序安排，按照先急后缓、分步实施的原则，优先启动县城中心、重点建设区域、中心镇等“多规合一”修编工作，再逐步向潮州市推进。

　　发展特色鲜明的区域产业。以湘桥区和枫溪区为主的城市中心区，立足“府城”优势，努力打造政治清明、经济繁荣、文化先进、环境优美、社会和谐的潮州市首善之区。以主要包括潮安区南部各平原镇的潮安片区，努力打造粤东县域科学发展排头兵。以主要包括饶平县中部和沿海的饶平片区，努力打造闽粤台融合发展桥头堡。以涵盖潮安和饶平的北部山区12个镇的北部片区，努力打造潮州绿色经济示范区。

　　三、树立绿色低碳理念，

　　实现健康可持续发展

　　实施生态文明建设发展战略，大力推广低碳技术，全面推行清洁生产，促进节能减排。以潮州绿化大行动为契机，用三年时间规划建设“绿道网”。加大潮州市水系和大气污染治理，全面推进“三治（治水、治气、治脏）”环境卫生综合整治工作。

　　加大环境治理力度。以“国家级生态乡镇生态村，省级生态示范镇村”创建为平台，全面改变城乡环境卫生状况。用三年时间规划建设“生态水乡网”、“污水网”，综合整治水流域生态环境，严格保护韩江、黄冈河、枫江等水系水质。加快城镇生活污水处理设施及配套管网建设进度。综合治理大气污染，强化二氧化硫和氮氧化物总量减排，重点抓好电力、陶瓷、不锈钢等行业污染减排，加强颗粒物和挥发性有机物污染控制。

　　全面节约和高效利用资源。落实节能减排目标责任制，积极推进节能强企等节能措施，降低重点耗能行业单位产品能耗，优化能源结构，提高能源利用效率。全面推行清洁生产，加大重点行业污染物产生与排放的控制力度，推进生产工艺改造升级，降低污染负荷。优先发展电子信息、新型材料、生物技术等高科技行业，严格限制高物耗、高能耗型项目，加快淘汰能耗高、效率低、污染重的技术和工艺设备。

　　四、着力促进更加开放，

　　增强经济发展动力

　　按照省委书记胡春华关于“潮州要更加开放”的要求，充分利用好国内外两种资源、两个市场，统筹对内对外开放，增创开放型经济发展新优势。

　　不断拓展对外合作空间。重点抓好“海丝”、闽粤、中潮“三大合作”，积极主动融入丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路、东盟经济区、珠三角经济区、海峡西岸经济区及闽粤合作区。打好经贸牌、文化牌和侨乡牌，进一步密切与“一带一路”沿线国家尤其是东盟国家在投资、贸易、文化、旅游等方面的交流合作，深化与港澳台合作。抢抓国家建设海西经济区和支持闽粤赣原中央苏区振兴发展的重大机遇，加强闽粤赣13市交流合作。

　　提升招商引资水平。积极申办、协办和出席国际、粤东潮商会及各地潮人社团活动，深入实施“乡贤回乡工程”，加强海外潮人联谊工作，切实把侨乡优势转化为发展优势。树立“项目为王，动工为先”和“以事找钱、以快赚钱”的理念，做好招优资、重落地，提高招商实效。

　　五、坚持共享同受发展，

　　不断增进民生福祉

　　要把保障和改善民生作为经济社会发展的根本出发点和落脚点，加快发展各项社会事业，全面推进基本公共服务均等化，保障底线民生，增强人民群众幸福感。

　　统筹城乡社会事业发展。推进城乡教育均衡发展，大力发展农村学前教育，提高城乡免费义务教育经费补助标准。抓好文体惠民工程，建设一批镇（村）文体站（室）、电子阅览室，完善农村广播电视网络，提高公共文化体育服务水平。实施卫生服务均等化，完善城乡统一的基本医疗保险制度。统筹解决进城农民在劳动就业、子女就学、医疗保障、社会养老等方面的问题，有序推进在城镇稳定就业和生活的常住人口市民化。

　　推进扶贫开发“双到”工作。注重提高贫困地区基本公共服务水平，重点抓好教育培训、基层医疗卫生、最低生活保障等工作。注重造血型帮扶，尤其是在产业扶贫上多下功夫，确保稳定脱贫。按照“精准扶贫”的要求，确保资金项目对口到村到户。继续推进农村低收入住房困难户改造建设和不具备生产生活条件村庄搬迁安置工作“两项工程”。