1978年，东莞大胆改革公路建设投资体制，制定出公路建设的特殊政策和灵活措施。1981年，东莞县高埗公社由集体和个人集资、总投资250万元兴建高埗大桥。1984年1月27日，高埗大桥竣工通车，试行“过桥收费”的办法收回投资，成为全国第一座“集资建桥，过桥收费”的地方公路桥梁。这种做法，在全国开创了运用市场经济手段大搞基础设施建设的先河。