2001年5月，东莞市委工作会议提出以建设国际制造业名城为特色的战略目标，确定“一网两区三张牌”的战略思路。“一网”指把东莞作为一个城市整体来规划建设，构筑全市高标准基础设施网；“两区”指建设城市新区和松山湖科技产业园；“三张牌”指城市牌、外资牌、民营牌。