东莞是一个非公有制经济比较发达的新兴工业城市。2003年，东莞承担党中央下达的在非公有制企业党组织中开展保持共产党员先进性教育活动试点任务，探索研究“两新”组织（新经济组织、新社会组织）党建工作。同年，在广东省率先成立市、镇（街道）两级企业工作委员会，专门负责“两新”组织党建工作。在“两新”组织党建工作中，东莞坚持“先联后独”“抓大、抓特、抓行业”（即大型企业、特殊重点企业、大型行业组织），采取独立式、联合式、派驻式、园区式、驻村式、行业式等组建模式和方式，推动组建工作。创新流动党员管理方式，实行“一证一卡一系统一中心”管理（即《流动党员证》、《党员情况记录卡》、《东莞市“两新”组织党务管理信息系统》、镇街活动党员管理服务中心）。全市“两新”组织实现了已登记党员百分百纳入党组织管理，实现了有党员的“两新”组织党组织百分百覆盖。