2011年12月26日至28日，中共东莞市第十三次代表大会召开。在大会上，徐建华作题为《加快转型升级，建设幸福东莞，为实现高水平崛起而努力奋斗》的工作报告。大会选出新一届市委领导班子，徐建华为市委书记，袁宝成、姚康为市委副书记。报告提出了“加快转型升级、建设幸福东莞、实现高水平崛起”的战略决策和“三区四城”（即努力把东莞建设成为全省科技与产业融合发展的示范区、结构调整和转型升级的样板区、创新社会管理的引领区，成为广东现代制造业名城、创新创业之城、生态文明之城、平安和谐之城）的工作思路。