2019年东莞市政府一号文聚焦“拓空间”，直面高强度开发、土地碎片化问题。文件提出，探索建立土地开发收益区域平衡机制，其中，要逐步完善综合开发收益市镇村三级共享机制。东莞市通过制度创新激活镇、村组参与热情，盘活存量空间资源，为优质项目提供承载空间，提高了土地的利用效益和发展质量，来看记者调查。

　　在谢岗镇赵林村，400多年的老榕树依然枝繁叶茂，绿茸茸的青苔布满小巷角落。由于不少房屋年久失修，很多村民自建了小洋房，就在大家争相抢建时，谢岗叫停了赵林村所有在建房屋，并划定禁建、控建区域，统一进行城市更新。

　　旧村庄如何进行城市更新是不少村民关心的话题，为了让村民共享发展成果，谢岗镇坚持产城融合原则，通过“政、村、企”多方合作的模式，引入央企参与开发。

　　城市更新关键是要盘活土地存量，但让闲置土地“活起来”却是个老大难问题。十几年前，谢岗镇曹乐村有几块土地转让出去，开发商拿地后一直未开发。为盘活闲置土地同时激发村组参与的热情，谢岗镇建立了土地利用市镇村利益共享平衡机制，实现集体与村民“利益共享”。

　　村组掌握着东莞重要的空间资源，也是解决土地碎片化的关键角色。谢岗创新利益共享平衡机制极大的提高了村集体参与土地收储出让的积极性。目前，谢岗镇共收储银山工业园工业用地2007亩、收储商住用地627亩、收储TOD项目用地103亩和统筹整备人民公园地块708亩。

　　据了解，目前谢岗镇土地开发强度仅为24.3%，现有可开发的土地共有14819亩。作为全市首批“拓空间”试点镇，谢岗镇将利用重大发展平台、较大发展空间、良好生态资源这三大优势，大力推进城市更新、着力收储整备土地、推进工业园改造提升、加快TOD开发建设、推动连片出租屋改造利用。

　　按照市政府一号文目标设定，到2021年底，东莞市级每年力争收储土地1000亩以上，各镇街（园区）每年力争收储1片500亩以上，统筹盘活24000亩以上存量土地。下来，东莞市将以鼓励性政策来撬动村组空间资源，提高参与积极性，包括通过设立提前交储奖励、增值收益共享、探索盘活利用集体私下流转土地，鼓励和引导社会资本与镇村通过托管、BOT、BOS等方式合作推动土地物业整备开发、连片出租屋改造利用等，进一步腾出发展空间，提高土地利用效益和发展质量。