走进东莞南城街道三元里社区，百年古榕，木棉绽放，干净整洁。退休干部蔡锦堆连连称赞。

　　仅仅三年前，这个千余人的社区还是“脏乱差”的代表，蜕变从东莞整顿帮扶基层软弱涣散党组织开始。三年来，全市共有效整顿39个村（社区）软弱涣散党组织，南城三元里、麻涌新基等重点难点村居“后队变前队”，基层面貌焕然一新。

　　住在三元里60多年的蔡锦堆，见证了这里从“软弱涣散”到“走在前列”的全过程。

　　■缪群林（右）与蔡锦堆（左）交流

　　摸底

　　“您把三元里搞好了，我请您吃饭。”蔡锦堆的话，至今仍在缪群林脑海里回响。

　　时间回拨到2018年7月23日，东莞市直机关工委组织科科长缪群林被选派到三元里担任第一书记。人还没进社区办公室，缪群林就被人好心地提醒：“这里地方很小，矛盾很多，能不来，最好不来。即使来了，也要保护好自己。”

　　三元里社区位于莞太路与三元路交会处，只有0.16平方公里，但交通便利，周边商圈繁华，同时也是东莞众创金融街所在地，区位优势明显，然而，社区矛盾十分突出。党组织软弱涣散，居委会、经联社相互“斗”，“三驾马车”不和，社区工作人员15个月没发工资；社区环境差，垃圾成堆，僵尸车占道；社区治理乱，连续出现入室盗窃；干群关系紧张，相互指责。

　　求木之长者，必固其根本。东莞深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，筑牢信仰之基，补足精神之钙。对软弱涣散党组织，实行市委、镇街党委书记挂点包村，从机关单位选派优秀干部驻村，按照“一村一策”落实精准整顿措施。

　　“不信任，不满意，不支持，大家相互指名道姓指责。”一进三元里社区，缪群林就闻到“火药味”。他走在路上，都有人拉着说话，身后有人不停地拍照、录音。

　　在社区大榕树下，每天聚集10多个人，大家不停地发泄怨气。得知缪群林的身份后，希望反映问题的群众纷纷围上来，你一言我一语，说到激动处，缪群林的眼镜镜片都被口水模糊了，这也使得他深切感受到局面的复杂性。

　　冰冻三尺，非一日之寒。经过40多天的走访，一点一滴地记录，密密麻麻的三本笔记里，缪群林厘清了三元里矛盾僵化的“症结”。群众反映的问题主要聚焦在三点：党组织软弱，班子不和，外来力量长年盘踞社区、干涉社区事务，经联社公章由个别人把握，然而，党组织却无能为力；干部不作为，认识不到位，治安队员出工不出力，8点上班9点都没到岗，社区偷盗频发，居民、租客、企业都没有安全感；社区事务不公开，集体物业长期被侵占，无人敢管，社区环境脏乱差。

　　■三元里社区党总支书记张建标

　　“当时党组织、居委会、经联社，不是一肩挑，矛盾很多。三元里被戴上‘软弱涣散’的帽子，我也有心无力。”三元里社区时任居委会主任张建标坦言，“第一书记进了社区，让我们看到了希望，也增强了自信。”

　　破冰

　　攻坚破难，关键得有抓手。

　　破解三元里的“结”，缪群林从群众信任的眼里看到了希望，“大家期盼早日拿到工资，那就把工资发放当作破解问题的抓手，求同存异，逐步破冰。”

　　见各方语气都有松动，逐步形成共识，缪群林趁热打铁，连夜起草社区工作人员薪酬方案，结合社区现场和市场行情，适当调整工作人员工资。这样一来，上至社区书记，下到环卫工人，社区工作人员全部定岗、定编、定薪，每个岗位有多少个人，每个人干什么活，拿多少钱……一目了然，有理有据。

　　薪酬方案摆在三元里党组织、居委会、经联社班子成员面前，大家都觉得这份方案接地气、实在、可行。张建标笑着说，“这是三元里社区陷入困境以来，第一次取得共识。”

　　但缪群林不敢怠慢，积极向上级汇报，薪酬方案次日就获得南城街道的批复。拿到批复后，缪群林连夜组织班子成员开会，当场形成会议纪要，每个人都在上面按了手印，“大家的心逐步凝聚起来了”。

　　2018年9月4日，三元里社区上百名工作人员都拿到久违的工资。15个月的“结”打开了，大家干活有劲了，终于信任缪群林。但缪群林没有松懈，带领班子成员乘胜追击。

　　蔡锦堆掰着手指头告诉记者：“收回村集体被人侵占的物业7000多平方米，清理大型僵尸车20多辆，3个烂尾项目重新动工建设。”大家看在眼里，记在心上。而在此之前，这些物业、车辆、项目，因涉及不少人的利益，社区干部回避，不敢碰，没人管。

　　对此，张建标感触更深，“我当时是居委会主任，但连续15个月没发工资，真有点抬不起头，说话没人听，办事没人信，被人瞧不起。”作为一名老党员，张建标心有不甘，“我一直努力想改变落后的现状，但总没有找到抓手。第一书记进村帮扶后，确实下了功夫，让人心服口服。”

　　三年的第一书记经历，使缪群林逐渐成熟起来，“当好一名社区书记，很重要的一条，就是把群众的事当作自己的事，深入细致聆听各方声音，设身处地换位思考。你的心里有群众，群众心里也会有你；你为群众办了实事，群众就会拥护你、支持你。”

　　■谈起三元里的变化，居民眉开眼笑

　　振兴

　　社区的事，社区居民一起办。地处繁华商圈，三元里社区被耽搁的日子要抢回来。

　　怎么振兴，如何让大家买账？

　　缪群林带着班子成员，使出“三板斧”，快刀斩乱麻，迅速打开了三元里社区工作的新局面。

　　抓党建，党建引领社区发展，让党的声音深入千家万户，让主流正能量占领社区阵地。为此，三元里社区将每周二定为“无凳日”。每逢周二，社区党员干部无特别紧要事情，都必须离开办公室，到社区走家串户，聆听群众的声音，听取对工作的建议，打通沟通群众的“最后一米”。“党员干部都分配了走访家庭名单，每次走访都要汇报，能解决的，及时解决，不能解决的，要做好解释工作。”通过一系列惠民举措和民生实事，待在家里的大学生重新找到了心仪工作，老年人有了定期免费清洁服务，长者有了下午茶和生日会……群众看到了社区领导班子的决心和能力，也恢复了对社区工作的信任。“过去开大会，人不齐，还争吵不休。如今，表决的通过率超过95%。”缪群林高兴地说，“党员带头，先锋力量看得见。”

　　强队伍，让有能力的人多干事，让有劳动能力的人都上班。三元里社区整合部门、梳理制度，设置综合办公室、党建工作部、经济发展部、社会事务部、公共服务中心、治安应急城管部、城建工程部等部门，“定岗、定责、定制度，用制度管人。”工程项目进展张贴在社区大堂墙上，谁负责、进展情况、成效如何……一目了然。“现在社区无闲人，用制度管人，大家你追我赶，非常积极。”张建标坦言，“以前社区公章别在个别人腰间，现在社区30多枚印章统一管理，审批同意，就能盖章，没人刁难。”

　　塑形象，为居民和企业的工作、生活营造宜居宜业生态环境。三元里以推动生态振兴为着力点，做好“减法”“加法”文章，全面开展人居环境整治行动，提升社区形象。对僵尸车、街头巷尾垃圾、铺面违建乱占作“减法”，30多吨陈年垃圾清理出来了，20多辆僵尸车运走了，上百家店铺拆除窝棚。对停车位做“加法”，建设立体停车场、整合地下停车库、划分地面停车位，交给专业机构统一管理，解决停车难、停车乱问题。如今，三元里停车位达2600个，每天出入车流超过5000辆（次），没有出现投诉现象。

　　抓党建、促治理、惠民生，三元里的新局面深入人心。最令居民欢喜的是，近年来的集体经济收入不断增长，每年分红数量节节高，“社区集体资产成倍增长，居民分红年增长率达25%，党员干部威信高。”蔡锦堆喜欢在社区遛弯，碰到缪群林就会竖起大拇指点赞。

　　■三元里在曾经垃圾成堆的地方建起立体停车场

　　强心

　　“群雁高飞头雁领”。三年来，东莞把“头雁工程”作为推进基层党建的“关键一招”，培养和激励一大批优秀党组织书记扎根基层，带领群众不断追求幸福美好生活。

　　2018年-2020年，东莞高标准建成593个村（社区）党群服务中心，所有服务事项一站式受理、全人群覆盖、全区域通办，真正实现让群众“走进党群服务一家门，遍享百家惠民全服务”。

　　今年，东莞村（社区）顺利完成换届工作，通过换届选举，选好了头雁，配强了班子，党建引领基层治理，成为精准化解矛盾的“法宝”。在三元里社区，张建标重新赢得群众信任，成为社区党总支书记、居委会主任、经联社理事长“一肩挑”的最佳人选。“信心足、干劲大，要为群众办实事。”这让缪群林颇感欣慰。

　　三年间，三元里社区实现“大乱”到“大治”的显著转变，除了解决群众身边的环境问题和民生问题，缪群林也在思考如何为社区发展寻找新动力。为此，他提出“既要富脑袋，也要富口袋”的强心计划，制定“强班子、强自治、强经济、强作风”措施，通过盘活社区集体物业、集体资产、产业投资等方式，切实增强社区居民群众的获得感、幸福感和安全感，让党建引领城市基层治理成为全社会的共识。

　　三元里社区面积虽然小，却是东莞金融街所在地，发展基础好。紧邻东莞国际商务区，未来潜力巨大。依托区位优势，三元里提出打造“一堡两区三园”的发展思路。“一堡”指对接东莞国际商务区桥头堡；“两区”则指利用金融街配套优势，培育科技创新金融聚集区，另外利用在水濂社区投资建设的一处园区，打造智能制造产业园区。“三元里的物业多，既有临街铺面，又有园区厂房，但比较分散，租金不高。经过规划整合后，引进专业机构精细化管理，盘活了集体资产，提升了社区形象。”缪群林介绍。

　　促进经济发展的同时，三元里还着力提升文化的独特作用，营造浓厚的“乡愁”。“对社区历史挖掘整理，知名历史人物与三元里渊源不断，这是难得的文化资源。”缪群林说，目前社区组织采访近百名75岁以上的老人，力图将社区的历史文化脉络保存下来。

　　春节有游园，中秋猜灯谜，每周有活动，三元里社区的群众文化活动也如火如荼。“三元里欣欣向荣，党员干部有威信，居民生活有活力。” 蔡锦堆未来充满信心。

　　三元里社区的蜕变，是东莞39个村（社区）软弱涣散党组织整顿提升的缩影，也是东莞加强基层党组织建设的生动实践。