【概况】  2011年，东莞市人民政府经济协作办公室（以下简称市经协办）加快推动东莞市对外扶贫和区域协作工作，重点推进东莞市对口帮扶韶关、云浮两市120条贫困村24814户贫困户的扶贫开发“规划到户责任到人”工作，完成各项省外对口帮扶工作任务，促进省内外区域间的协作发展。统筹落实扶贫开发“规划到户责任到人”帮扶资金4.9亿元。帮助16071户贫困户年人均纯收入达到2500元以上，占有劳动能力贫困户数99.03%；另落实省外对口帮扶资金约1150万元。接待内地经贸、扶贫考察团127批1536人次，外出参加区域协作交流、对口帮扶活动61批273人次。

　　【扶贫开发“规划到户责任到人”】  2011年，市经协办作为负责扶贫开发“双到”工作的职能部门，通过多管齐下，实现“三年任务两年完成”的承诺目标。突出责任抓督查督办  2011年，市经协办坚持以责任和制度先行，狠抓协调督查督办工作。第一，坚持领导带头，层层落实工作责任。坚持以各级党政主要领导为扶贫开发“双到”工作第一责任人，带头落实帮扶责任。市主要领导定期听取扶贫开发“双到”工作汇报，前往贫困村调研指导帮扶工作，挂钩联系7个县（市）12个贫困村的市领导分别亲自率队前往当地调研指导。各镇街主要领导作为挂村责任人，亲自率队到贫困村督导工作；分管领导经常到贫困村督促工作；驻村工作组常驻贫困村，120名驻村挂职干部与村委干部群众同吃同住。第二，坚持督促检查，严格落实工作制度。在全市层面上建立健全工作问责、实地督查、定期汇报、年度考核和干部培训激励等5项工作制度，坚持“每月一通报，半年一汇报，一年一考评”。办领导30次到帮扶地区指导工作，协调解决问题，督促进度。继续落实办内同志分片联系督办扶贫开发“双到”工作制度，定期沟通联系，定期掌握信息，定期督查督办。会同市委市政府督查室等有关部门，定期到定点帮扶村实地检查督促工作，年底对各镇街“双到”工作进行全面考评，成绩纳入镇街领导班子政绩年度考核，保障“双到”工作进展良好。

　　突出成效抓服务指导  

　　及时总结经验，推广先进，以多种方式提供服务指导工作。一是及时推广先进经验做法。主办召开全市扶贫开发“双到”工作会议5场，传达贯彻省的“双到”工作政策。定期向清远、中山等工作特色突出的兄弟市取经，筛选东莞市各镇街的好措施、好做法等工作信息，通过编写工作动态、网上刊登等方式发至各帮扶单位。二是举办培训班提高业务水平。联合市委组织部等有关部门，举办驻村挂职干部工作业务培训班和全市各镇街信息联络员业务培训班，邀请省有关领导授课。

　　突出效率抓制度完善

　　 一是完善信息录入机制。指定专人负责“双到”工作信息系统，定期监督各镇街数据更新。细化定期汇报制度，增加月报表、季报表等信息汇报措施，及时掌握资金、项目等进度，及时督促指导工作开展。二是健全驻村工作制度。联合市委组织部制定《关于做好我市扶贫开发“规划到户责任到人”驻村干部选派和管理工作的意见》，明确要求所有挂职驻村干部100%吃住在村，因事离村外出必须书面请假，并采取电话查岗和随机抽查的方式检查驻村情况，对挂职驻村干部和镇街相关负责人实行问责制。

　　突出效益抓重点工程  

　　突出以产业帮扶、“两项工程”（农村低收入住房困难户住房改造建设和不具备生产生活条件贫困村庄搬迁）建设、党支部共建等为重点工程。一是抓好产业帮扶。市经协办要求各镇街加大资金帮扶力度，加快“广东扶贫济困日”资金投放速度，抓好产业扶贫，以农业基地项目为主，扎实推进“一村一业”，2011年，全市帮扶韶关、云浮120条贫困村发展集体经济项目353个，平均每村开展经济项目近3个。开展培训转移，通过定向岗位、工资补助等优惠措施，扩大就业扶贫受益面；通过调剂集体项目收益，解决部分特困户增收难的问题，确保贫困户在脱贫的基础上再进一步增加经济收入。二是抓好“两项工程”建设。制定下发《东莞市帮扶韶关、云浮“两项工程”有关说明》，明确补助标准。2011年，全部低收入住房改建资料录入农村低收入住房改建系统工作基本完成。完成3851户住房困难户住房工程改造和13条两不具备村庄搬迁安置。三是抓好党支部共建。把扶贫开发“双到”工作融入到创先争优活动中，在帮扶的贫困村大力实施“四培养”工程，即把党员培养成能人、把能人培养成党员、把党员能人培养成村干部、把优秀党员村干部培养成村书记。全市32个镇街均与对口帮扶的贫困村开展各种形式的党支部共建活动，取得良好的效果。

　　突出宣传抓社会发动  

　　市经协办以网络、编写工作动态等形式，联合新闻媒体利用电视、手机、报纸等现代媒介和信息化手段，加强“双到”工作专题宣传。市镇两级在政府网设立“双到”专题宣传网页，东莞市电视台“阳光网”及时更新发布“双到”工作进展动态，设立郁南县专栏。各镇街通过手机彩信平台向帮扶责任人和贫困农户发送专题信息7万多条（次）。在市镇街道路口和韶关、云浮120条贫困村入村口悬挂“双到”工作宣传牌匾、横额361幅（条），制作“双到”帮扶工作宣传DVD和幻灯材料127个，动态反映帮扶工作进展情况。协同市民政局策划第二届“广东扶贫济困日”活动，动员全市广大党员干部、市民群众和社会各界踊跃捐款捐物，按照省的要求研究提出资金分配方案，把资金集中用于扶贫开发“双到”工作中。全市接收社会各界捐款1.27亿元。

　　【对外帮扶工作】落实资金到位。2011年，市经协办加强工作协调力度，划拨扶贫资金到位，严格监管资金使用，确保资金落实到扶贫项目上。全年协调市财政划拨到位1150万元扶贫资金。包括：暂拨付给河池市2011年帮扶资金670万元和春节慰问金30万元；捐赠巫山县150万元扶贫资金用于支持巫山县东莞中学改造后勤综合楼和学生运动场地建设项目；完成划拨援藏干部工作经费300万元。进一步推动贫困地区教育文化、劳务培训、社会公共设施等方面的发展。

　　强化扶贫共识。 密切与省外对口帮扶地区联系，组织协调市领导赴当地考察工作，配合落实对方领导来访接待工作，共同商讨研究发展对策，促进资金、项目落实。重点联系协调市长李毓全随省政府考察团、副市长邓志广率代表团赴巫山县考察对口支援三峡库区工作，督查援建项目进度。李毓全等市领导分别会见河池市党政代表团，召开座谈会商谈扶贫大计，决定在河池市建立“东莞市经协办·河池市扶贫办共建就业扶贫基地”和广东智通人才连锁有限公司在河池市成立河池智通公司。

　　【区域协作】2011年，市经协办做好参加区域协作活动的协调服务与来访接待工作，围绕“大京九市长联席会议”“泛珠三角区域合作”等主题为东莞市与兄弟省市的区域联系服务。重点协调落实好主题式区域协作活动：一是由市政府副秘书长刘学聪带队，组团赴河南省濮阳市参加大京九经济协作带第十三届市长联席会议，为《大京九经济协作带“十二五”规划资料汇编》提供涉及东莞市工作部分材料。二是通过29个各地政府驻莞办事机构统计东莞市企业2010至2011年期间与泛珠三角区域范围内各省（区）企业的经贸合作情况，协助做好东莞分团参加第七届“泛珠”经贸洽谈会相关工作，派员随东莞分团参加第七届泛珠三角区域合作经贸洽谈会开幕式活动，此次洽谈会东莞市企业投资合作项目签约金额达110.96亿元，同比增长26.36%。三是派员随由副市长邓志广率队的东莞分团参加在重庆市举行的“粤渝经贸合作项目签约仪式”。

　　【驻莞机构协调】规范驻莞办事机构日常业务工作 。2011年，市经协办严格抓好驻莞机构的设立、撤销、变更、年检等日常业务工作；加强驻莞办事机构与部门、镇街的沟通交流；审核驻莞办事机构2个，撤销驻莞办事机构1个，完成办理2011年各地政府驻莞办事机构年检21个，为22名驻莞办事机构在编工作人员办理《东莞市工作居住证》。

　　引导驻莞办事机构发挥作用 。为天柱县驻莞办事机构与广东智通人才连锁股份有限公司（下称广东智通）牵线联系，组织广东智通等企业考察贵州凯里市、广西河池市等城市的投资环境，促进交流联系。广东智通在天柱设立天柱智通公司，达成人力资源、共建工业园等合作意向；与广西河池市扶贫办、河池市职业教育中心达成共识，在河池市设立河池智通公司。通过组织“麻涌镇与各地政府驻莞办事机构交流座谈会”、“2011年驻莞办事机构中秋联谊活动”等交流活动，鼓励驻莞办事机构主动与镇街交流合作，为两地的人力资源优势互补发挥桥梁纽带作用，引导驻莞办事机构积极为东莞市维稳和人力资源引进方面服务。2011年，各地政府驻莞办事机构协调当地人员289批6723人次来东莞务工；协助东莞市有关镇街和部门处理各类纠纷22宗1114人次。