【概况】  2010年，东莞市经协办以韶关市、云浮市的扶贫开发“规划到户责任到人”工作为重点，全面推进东莞对外扶贫和区域协作工作，完成对口帮扶河池等地区扶贫工作任务，促进省内外区域协作间的合作发展，切实维护社会安全稳定，取得较好成效。共协调全市筹集扶贫开发“规划到户责任到人”帮扶资金2.17亿元，已到位资金1.20亿元，帮助8249户贫困户达到扶贫开发“双到”脱贫标准，脱贫率50.83%。落实省外对口帮扶资金约1985.84万元；接待内地经贸、扶贫考察团130批1638人次，外出参加区域协作交流、对外帮扶活动55批209人次。

　　【扶贫开发“规划到户责任到人”】  2010年，市经协办作为东莞市负责扶贫开发“规划到户责任到人”工作的职能部门，精心部署，组织全面启动，协调落实，积极推进“双到”工作。根据省委、省政府扶贫开发“规划到户责任到人”工作部署，东莞市从2009年起，用3年时间对口帮扶韶关市新丰、乳源、南雄3县（市），云浮市罗定、云安、新兴、郁南4县（市），共120条贫困村、24814户贫困户、109459人贫困人口，要求通过“一村一策、一户一法”帮扶，确保80%以上被帮扶贫困户年人均纯收入达到2500元以上，基本实现稳定脱贫，被帮扶贫困村基本改变落后面貌。2010年，东莞市共落实帮扶项目约2.95万个，其中集体经济项目332个；基础设施项目1623个，扶持发展贫困户经济项目约2.76万个，劳动技能培训约2.61万人次，劳务输出4876人；危房改造1237户；资助贫困子女读书1295人。

　　落实责任。市经协办着重在建立责任制方面调查研究，积极向市委市政府建言献策，推动扶贫开发“双到”工作落实四级责任。第一，参照省委常委挂钩联系被帮扶市做法，建议和草拟方案，落实14名市领导分别挂钩联系7个县（市）12个贫困村；第二，协助组织部公开选拔7名挂职干部到对口帮扶县（市）挂职副县（市）长，专责统筹协调“双到”工作；第三，明确由32个镇（街）书记、镇长（主任）带头任扶村责任人，落实主要负责人承担帮扶责任；第四，督促镇（街）在编干部职工、村委干部与贫困户挂扶对接，落实扶户责任人到个人。2010年，全市各级领导干部到村到户5.3万人次，全部完成挂扶责任人对接帮扶。

　　调研督导。市经协办从调研着手，以督促和指导为手段，促进扶贫开发“双到”工作按省的要求落实。开展实地督查：随市领导或组织协调有关部门赴“双到”工作挂钩帮扶的韶关、云浮市调研督查，检查建档立卡、电脑资料录入等工作共28次，确保工作进度和完成质量。开展网上督查：专人负责网上信息录入工作，定期全面排查各任务镇（街）对口帮扶贫困村、贫困户网上扶贫信息登记录入情况。开展年度考评：在省考评扶贫开发“双到”工作前，牵头抽调市委组织部、市监察局等8个部门人员组成2个考评组对全市32个镇（街）扶贫开发“规划到户责任到人”工作进行实地考评。开展业务指导：组织举办扶贫业务培训班、召开工作座谈会，提高驻村工作组等扶贫工作人员的业务知识水平。针对年度考评中发现的问题，组织2个小组分赴韶关、云浮市督促市挂点帮扶的镇（街）分管领导和驻村工作组对照《考评办法》中的成效指标进行整改。

　　推广典型。市经协办协调各有关部门在解决好危房改造、子女教育、安全饮水、交通道路等基本生产生活困难的基础上，以提高贫困村、贫困户自我发展能力为核心，以增加贫困群众收入为重点，抓好示范典型推广经验，积极探索扶贫新路子。一是抓示范点创建。市领导挂帅，市经协办牵头会同乳源和郁南县扶贫办共同指导石排、黄江等镇（街）按照“可行、可信、可学”原则帮扶郁南县大地村和乳源县新村村等贫困村，建设为全市“双到”工作示范村，积极探索“金融扶贫”、“产业扶贫”等做法。二是召开现场会总结推广经验。及时组织示范村总结经验，组织全市32个镇（街）和有关市直部门赴韶关市乳源县、云浮市郁南县召开“双到”工作现场会2次，将“金融扶贫”、“产业扶贫”等扶贫模式在全市推广，带动全市“双到”工作开展。2010年，全市落实25家企业参与产业扶贫，设立23个农产品产销联项目，落实扶持发展集体经济项目332个，协助郁南县率先实现金融扶贫100%全覆盖，并将金融扶贫经验推广到镇（街）“双到”帮扶中；共动员168家企业设立扶贫岗位，劳务输出4876人，共培训2.61万人次；将符合条件的贫困户纳入最低生活保障，贫困户全部参加农村合作医疗，资助贫困家庭子女读书1295人；实施修建道路、饮水工程、农田水利、医疗、教育、文化等改善生产生活条件项目98项，帮助1237户贫困户完成危房改造。三是及时交流先进帮扶经验。市经协办与韶关市、云浮市及7个县（市）扶贫办建立以工作动态信息交流制度，及时收集帮扶双方各镇（街）开展工作情况，印发扶贫开发“规划到户责任到人”工作动态共39期至各镇（街）工作领导小组和驻村工作组。

　　完善机制。经市经协办建议，市委市政府建立“双到”工作问责、实地督查、定期汇报、年度考核和干部激励等5项制度；定期到定点帮扶村实地检查督促工作，督促各镇（街）定期向市委市政府汇报“双到”工作进展情况，年底对各镇（街）“双到”工作进行全面考评，成绩纳入镇（街）领导班子政绩年度考核。积极谋划和推动区域间供需对接与优势互补，在“双到”工作中探索建立长效、互利、可持续帮扶模式，东莞分别与韶关、云浮市签订5项合作协议，在蔬菜及生猪产销联建、劳务、旅游和供销等方面进行区域合作，为帮扶单位落实帮扶措施提供政策支持。

　　社会帮扶。市经协办广泛发动社会力量参与扶贫开发，在全社会筹募、统筹扶贫资金，2010年已落实到位的企业及个人帮扶资金共3628.24万元。积极协调市个体私营企业协会参与到扶贫开发“双到”工作中，向新丰、郁南县职业技术学校和新丰县龙江村王灿光小学捐资441万元；协助组织“广东扶贫济困日”活动，协调活动捐款1.1亿元资金分配方案，起草制定《东莞市“广东扶贫济困日”活动捐款资金使用办法》；参与协调市“爱心包裹”活动，将部分“爱心包裹”定向捐赠给韶关市乳源县。

　　【对外帮扶】　交流互访促进扶贫工作开展。2010年，市经协办共组织或参与省市领导带队赴广西河池、西藏林芝、重庆巫山、新疆伊吾等对口帮扶地区开展考察共7批56人次。共接待对口帮扶地区党政考察团来访86批928人次。落实资金确保项目开展。协调落实对口帮扶资金任务，完成划拨东莞市的“双到”工作市财政1800万元帮扶资金，全年对口帮扶广西河池市670万元，韶关新丰、乳源各703万元及支持重庆巫山县2009年度项目150万元帮扶资金。下达给结对帮扶镇（街）对口援建广西河池市15所希望学校，完成每所30万元资金任务。援助西藏林芝121.25万元用于购买办公设备。

　　【区域协作联系】2010年，市经协办围绕“大京九市长联席会议”、“泛珠三角区域合作”等主题做好参加区域协作活动的协调服务与来访接待工作，协助、组织由副市长邓志广带队参加的大京九经济协作带第十二届市长联席会议、第六届中国新疆哈什·中亚南亚商品交易会等区域协作活动4批36次；组织接待兄弟省市来莞参观考察团共44批710人次。向镇（街）、商会、协会、各地政府驻莞办事机构等开展调研活动，形成《关于内地来莞举行招商推介会的情况报告》；协助掌握市区域协作方面最新动态和资源动向，为领导决策提供数据资料参考。

　　【协调驻莞机构】　建立镇（街）、驻莞办事机构和市经协办三方沟通机制。2010年，市经协办通过组织“中秋联谊活动”“党日活动”“交流座谈会”等活动召集驻莞办事机构主要负责人相互沟通，交流工作经验，共同谋划合作发展。赴东城、南城、莞城、万江、石龙、石排、石碣、常平8个镇（街）进行走访座谈，会同驻莞办事机构所在镇（街）对辖区内驻莞办事机构开展调研；召开“石排镇与各地政府驻莞办事机构交流座谈会”，组织开展驻莞办事机构党总支全体党员开展主题为“扶贫济困党旗红、共建和谐当先锋”活动和“东莞市经协办2010年迎国庆·贺中秋”联谊晚宴。及时了解驻莞办事机构工作情况和存在问题，征求意见和建议，为驻莞办事机构与镇（街）、企业提供沟通平台，发挥驻莞办事机构引进人力资源和维护社会稳定方面作用。据不完全统计，2010年，29家驻莞办事机构共协调719批3.2万人次来莞及珠三角地区工作；处理各类纠纷共232宗994人次；向当地政府反馈各类信息共2648条；为当地招商引资6宗（数额约8.6亿元）；接待当地省、市、县领导共604批3075人次。推动驻莞办事机构与东莞人才中介开展合作。针对近年来部分企业存在招工难问题，动员驻莞办事机构与广东智通人才连锁股份有限公司合作，协助广东智通人才连锁股份有限公司与天柱县人民政府达成天柱县人力资源转移合作意向，引进人力资源，为东莞产业转型升级服务。