“今天，我们召开城市治理大会，就是要站在新的历史起点上，推动佛山城市发展由城市升级向城市升值，再到城市治理现代化的大跨越。”在昨日召开的全市城市治理大会上，市委书记鲁毅用一个小时的时间，首次全面系统论述佛山城市治理新理念和新对策。

　　他明确提出，立足实现第二个一百年目标，高起点科学谋划新时期城市治理工作，全面提升城市治理水平，加快建设宜居宜业宜创新的高品质现代化国际大城市。

　　从高水平规划到精细化管理，从镇、村的现代化到人的城市化、现代化，从城市国际化到让民营经济参与城市治理，在鲁毅的讲话中，既有高屋建瓴的理念和视野，亦有求真务实的部署和举措。

　　规划引领

　　从“产城人”融合到“城产人”融合转变

　　“当前，佛山市已进入城市引领产业发展的新阶段。”鲁毅明确提出，要实现更高水平的发展，佛山就要进一步转变城市发展理念，从“产城人”融合向“城产人”融合转变，通过城市功能提质升级，提高城市综合承载能力，集聚高端产业，吸引高端人才，使城市成为更具推动力的经济发展引擎。

　　以规划统领城市建设全局方面，要坚持先规划后建设，先布棋盘再落子，把每一寸土地都规划得清清楚楚后再开工建设，“不能让市民吃碗云吞面、买份报纸，都要跑到很远的地方”。

　　在城市格局方面，要以解决“摊小饼”问题为导向，继续实施强中心战略，做强做优中心城区，加快构建“1+2+5+X”的城镇空间格局，高标准规划建设和改造361平方公里中心城区。

　　完善基础设施方面，要以完善城市功能为切入点，用匠心雕琢城市，用精品铸就品质，突出抓好城市公共基础设施建设，切实增强城市服务经济发展、服务市民生活的支撑作用。

　　此外，要以人才集聚促进城市、产业品质提升，张开双臂，拥抱国内外高素质人才，在佛山投资兴业、安家落户。

　　精细管理

　　工作节奏快起来，生活节奏慢下来

　　“建设高品质现代化大城市，目的就是让工作节奏快起来，让生活节奏慢下来，更好激发人们创新创业的热情。”鲁毅说。

　　他提出，以城市管理精细化改善生产生活生态环境，建设宜居宜业宜创新的高品质城市。

　　所谓高品质城市，一是通过城市管理精细化、智慧化，打造精品都市；二是推进绿色、低碳、循环发展，打造绿色都市；三是延续城市历史文脉，打造文化都市，让佛山从千城一面的城市建设中脱颖而出；四是保障城市安全，打造安全都市。

　　针对绿色都市，鲁毅特意脱稿谈到：“在酷热夏天，行走在美丽的林荫道上，是一件非常惬意的事，但高大绿化树被强行‘剃光头’的现象却屡见不鲜，值得引起我们足够重视。”

　　“很多很漂亮的树因为遮挡了旁边的广告牌就被砍掉，这是绝对不应该发生的事情。”他现场提出，“市委市政府在这里明确要求，谁要砍树、给树‘剃光头’，都要按照规定程序报批，否则从严处罚！”

　　镇村建设

　　更加注重镇、村发展平衡性

　　“我到佛山工作后，走遍了32个镇（街），跑了几十条村落、近二十个城市社区，发现城乡发展不平衡、村与村发展不平衡、社区与社区发展不平衡，得出一个结论：没有镇、村的现代化，就没有全市的现代化。”鲁毅强调，城市治理必须以镇、村为基础，更加注重镇、村发展平衡性，更加注重镇、村建设现代化。

　　为此，必须全面改善镇、村的生产环境、生活环境和社会管理，加快实现镇、村园区现代化、形态现代化和治理现代化。

　　在当前产业加速转型升级的时代背景下，佛山市部分专业镇的工业园区尤其是村级工业园区，已成为制约镇、村现代化的瓶颈。破解镇、村现代化发展难题，佛山的首要任务就是推进村级工业园区改造提升，淘汰“三高一低”企业，引入一批高端产业。

　　同时，全市不少村（居)还存在“身处城中村、背靠脏乱差”的情况。鲁毅提出，要继续推进“百村升级”行动计划，并向全市所有村（居）覆盖，改善传统落后村（居）面貌，推动镇、村与中心城区基础设施和公共服务设施无缝对接，实现镇、村形态现代化。此外，同时要加强基层民主与法治建设，实现镇、村社会管理的现代化。

　　以人为本

　　城市现代化，关键是人的现代化

　　新型城镇化，核心是人的城镇化。城市现代化，关键是人的现代化。

　　“要坚持人民城市为人民，把人的城市化、现代化放在更加突出位置。”鲁毅提出，继续深入推进人民满意政府建设，通过促进常住人口市民化，解决“人的转移”问题；通过保障基本公共服务需求，解决“人的发展”问题；通过提升市民的能力素质和文明程度，解决“人的提升”问题，充分发挥人的积极性、主动性、创造性，实现城市发展与人的全面发展良性互动。

　　当前，佛山非户籍常住人口总数达到350多万，约占全市总人口的一半。他说，要把常住人口市民化作为一项长期性、基础性工作，抓紧、抓实、抓好。坚持居住证和户籍证“两证并行”，统筹推进户籍制度改革和基本公共服务均等化。积极研究建立与居住有效年限挂钩的阶梯式公共服务供给体系，重点保障文化教育、医疗卫生、社保、住房等基本公共服务。

　　此外，要特别注重示范引领作用，让“佛山·大城工匠”、科技创新领军人才、特殊专业人才等直接落户，扎根佛山创新创业。

　　国际视野

　　争当珠三角世界级城市群建设主力军

　　“我们必须以更宽的视野、更大的力度、更实的举措扩大开放，统筹处理好国际化和城市群的关系，主动参与珠三角世界级城市群建设，并积极发挥主力军作用。”鲁毅认为，通过城市群的内外联动和紧密协作，协同参与国际竞争，以区域一体化带动城市国际化，将有力提升佛山的国际影响力。

　　省委书记胡春华在全省城市工作会议上强调，要建设珠三角世界级城市群，强化城市间分工合作，真正实现从“一群城市”向“一个城市群”的转变。

　　佛山地处珠三角腹地，是珠三角城市群的核心组成部分。鲁毅表示，佛山要顺势而为，以广佛同城携领珠三角城市群发展，创新同城化合作机制，主动对接广州白云机场、广州南站、南沙港等三大交通枢纽，实现交通基础设施互联互通。

　　同时，佛山还将以更大决心和力度推进城市国际化，打造对标先进国家和地区的国际化制度环境。

　　“要以国际标准建设一批国际社区、国际医院、国际学校、国际商务楼宇，有意识地建设地道的异国餐饮和文化体育娱乐场所。”鲁毅说，要让外国人在佛山住得舒适、在异国他乡感受到家的温暖，以同步国际的生活方式吸引国际一流人才留驻佛山、建设佛山。

　　市场机制

　　放心放胆放手让民营经济参与城市治理

　　城市治理需要的资金很多，打好城市治理这场硬仗，必须切实解决钱从哪里来的问题。

　　佛山是民营经济大市，民营资本体量巨大，有着迫切的投资需求。鲁毅认为，佛山要勇于解放思想，大力发展民营经济，放心、放胆、放手让民营经济参与到城市治理中来，打通民营资本参与城市治理的渠道，引导社会资本广泛参与城市治理。

　　具体而言，要主动转变理念，建立健全市场机制，积极探索运用PPP模式，引导社会资本参与城市治理，达到1+1>2的融合发展效果。同时，针对民营资本被挡在门外进不来，政府部门缺少资金干不成的怪现象，佛山也将尽快梳理并解决存在的问题，降低准入门槛，清除不必要的限制，让更多的民营资本参与进来，并进一步推动公共服务供给社会化、多元化。

　　鲁毅说：“只要不涉及国家安全、城市安全及其它法律限制的公共服务，我们都可以积极探索，思想可以再解放一点，步子可以迈得更大一点，速度可以更快一点”！