2016年是“十三五”的开局之年，年初《禅城区政府工作报告》中指出要“强化安全生产工作，深化村级工业园区的整治，完善监管机制，推动安全生产持续稳定向好”。2016年已经过去了一半，禅城区安全生产综合整治挂牌督办工作进行到什么阶段、取得了什么成效呢？今年的挂牌督办工作又有何亮点和不足呢？

　　评改

　　根据风险评估整改安全隐患

　　2015年，禅城区试点对6个村（居）及6个村级工业园区实施挂牌督办，12个挂牌督办试点单位在“完善村级安全监管体系”和“安全隐患排查治理全覆盖”两个重点方向取得突破，村级安全监管长效机制初步形成，为全面开展村级安全生产挂牌督办积累了经验。

　　“如果要用四个字来概括今年禅城区安全生产综合整治挂牌督办工作方法，那就是‘评、改、督、联’。”禅城区安全生产监督管理局安全生产综合整治挂牌督办工作相关负责人介绍。

　　“‘评’，对村级工业园区进行全面风险评估，主要有两个方面的内容。一个是指引进专业中介机构对村及村级工业园区进行风险评估；另一个方面是指企业对自身安全生产情况进行自我评价、自我排查，并将基本情况上报到禅城区智能安监系统。”

　　根据《禅城区2016年村和村级工业园区安全生产综合整治挂牌督办工作方案》（以下简称《方案》）的要求，按照“园村共治”原则，各镇（街）要督促相关村委对照《方案》工作10项主要内容，开展全村的安全风险评估，其中示范村要在6月10日前完成，其余村在7月8日前完成，安全生产风险分析报告报区安委办备案。

　　截至目前，禅城区挂牌督办的50个村及村级工业园区只有6个完成了安全风险评估报告，其中南庄镇完成3个，其余镇街各完成1个。“目前，村和村级工业园区的风险评估进度严重滞后，下一步将严格按照各村安全风险评估报告和《方案》要求进行整改提升。”禅城区安全生产委员会办公室主任、禅城区安全生产监督管理局局长邓剑波说。

　　“示范村建设是今年挂牌督办工作比较成功的经验之一，根据方案要求，每个镇（街）要选取1个村作为示范样板进行重点建设；所有示范村建设应于7月中旬前完成，区财政将给予示范村一定资金奖励。”据了解，目前4个镇街的示范村的安全风险分析已经全部完成。

　　“‘改’，指的是根据风险分析报告对安全隐患进行彻底整改。一个方面是指根据村居的风险分析评估报告对村居的公共区域进行整改，另外一个方面是指企业对自身存在的安全隐患进行整改。”

　　除排查整改各类安全隐患外，各镇（街）要督促相关村委大力营造安全氛围。一是在村出入口、明显位置设置安全宣传栏、标语、横幅；二是在主干道、人员密集等场所，科学设置安全防护设施和醒目的警示标志、警示灯等；三是在各条道路、消防通道、车辆停放区域、重要场所出入口等场所科学划线，实施全村“定置管理”。

　　此外，禅城区还在50个工业园区约1000家重点监管企业推行安全生产文化“八个一”建设（一企一标准、一厂一公告、一事一制度、一处一警示、一人一防护、一机一规程、一检一记录、一物一定置），区安委办将统一制作公告栏、警示标志、告知卡、操作规程、点检卡等材料。

　　督查

　　村级工业园区每月至少3次被督查

　　全区第二季度安全生产工作会议上，区长孔海文要求，从2016年5月开始，每2月开展一次村级工业园综合整治挂牌督办现场会。区安委会组成四个督导小组，4个分管领导分别联系4个镇街，每月对各镇（街道）进行至少一次督促检查。

　　“‘督’，主要是指督查。其一是指区镇两级对村及村级工业园区挂牌督办工作进行督查，方案要求，区每一个月要对挂牌督办村级工业园区进行一次督查，镇街每半个月要进行一次督查，这就保证了这些工业园区每个月至少有3次被督查的机会，督促村居做好整改提升工作。其二，在相关职能部门之间实行分管领导责任制和联络员制，每个月向区安委办上报工作开展情况。”上述有关负责人介绍道。

　　6月中旬，区安委办督查小组分别前往4个镇街对挂牌督办工作进行督导。检查发现，部分村居整改进度严重滞后，“部分村居挂牌督办工作还没有提上日程，这暴露了很多村居对挂牌督办工作认识不到位，思想不重视的现象。”邓剑波说。

　　经过本次督查，督查小组发现了4个镇街挂牌督办的一些亮点工作。“南庄镇引入第三方中介机构进行风险评估，风险评估分析报告出来之后要经过镇街和其他机构的评审才最终成文。”

　　“祖庙街道东升村和格沙工业区将以本次挂牌督办为契机，引入专业管理公司，实施产业提升，由生产性为主转变为商业、服务业为主；保留部分优质生产企业，全面提升工业区安全设施设备；成立专门安全管理团队，落实主体责任，全面提升工业区安全系数。”

　　“张槎街道创新安全监管体系，将安全生产挂牌督办工作和一门式执法充分结合，减少对企业的干扰。石湾镇街道鄱阳村整治工作走在前面，对全村的道路进行统一划线，营造了良好的安全氛围。”

　　联动

　　区镇村三级联动推进安全生产

　　此外，村和村级工业园区的安全生产综合整治工作涉及消防、安监、公安等多个区安委成员单位职责，只有相关部门积极参与、加强协调，尤其在涉及重大安全问题上要加强协调，才能确保整治工作的顺利推进。

　　“‘联’，指的是联动，主要有横向和纵向两个方面的联动。横向是指挂牌督办相关部门之间的协调联动，各部门要根据自身职责，统一标准、统一步伐推动挂牌督办工作进行；纵向主要是指区镇村三级联动，共同推进安全生产挂牌督办整治提升工作的开展。”上述负责人介绍道。

　　除以上措施外，禅城区政府还将村和村级工业园区综合整治列为2016年重点工作，并将工作落实情况纳入干部工作考核和责任追究范围，将考核结果与干部个人绩效、工资奖金挂钩。对失职或渎职，未能按要求完成整治任务，由此引发生产安全事故的，将严格按照《佛山市人民政府办公室关于印发佛山市行政过错责任追究实施细则的通知》追究有关责任人责任。

　　评

　　对村级工业园区进行全面风险评估。

　　改

　　根据风险分析报告对安全隐患进行彻底整改。

　　督

　　其一指区镇两级对村及村级工业园区挂牌督办工作进行督查。其二，在相关职能部门之间实行分管领导责任制和联络员制，每个月向区安委办上报工作开展情况。

　　联

　　挂牌督办相关部门之间协调联动，区镇村三级联动，推进安全生产挂牌督办整治提升工作。