推进基层治理体系重构，是中央、省大抓基层的重要部署，也是夯实基层党建、提升基层治理和服务水平迫切需要。

　　近两年，里水以驻点联系为着力点，以“堡垒型+服务型”基层党组织建设为核心，探索“直联+区域化党建”“直联+网格化”“直联+三官一师”等党建体系，推动党组织服务向群众覆盖，以实施332先锋计划为抓手，重构党员发挥作用的体系，进一步强化党的核心地位，引领整个里水的品质提升。

里水镇宏岗村为“党员家庭”挂牌匾。

　　构建“直联+”基层治理体系

　　自2014年7月开始，里水围绕“更直接、全覆盖、常态化、制度化”基本原则，努力探索全覆盖走访联系群众举措，与群众交流交心，做到听民情、察民意、解民忧，着力构建“直联+”基层治理体系。自开展驻点联系工作至2016年6月中旬，各驻点团队共收集到群众意见、建议1216条，解决1173条，占总数的96%，有效促进村（居）党建及经济社会民生发展，凝聚全镇合力，塑造“梦里水乡辛福家园”。

　　在“直联制”的引领下，里水发挥驻点团队“教练”作用，构建“直联"体系下的“1+N+X”区域化党建格局，强化村居党委龙头核心，统筹党建、管理和服务等资源，推动村居发展。以河村社区为例，其以服务群众为出发点和落脚点，充分利用社区及各界资源，通过资源统筹，共建多个民生项目，为居民打造了一个宜居幸福社区。

　　实施驻点联系过程中，里水还引入“三官一师”（法官、检察官、警官、律师）资源，以“直联+三官一师”形式，将99名“三官一师”纳入驻点团队，帮助化解基层矛盾。

　　在推进驻点联系工作中，里水将其与网格化、“七一空间”等资源进行有机整合和综合提升，探索开展“七员”工作制度，作为创新基层治理的重要抓手。具体来说，就是通过深入开展“两学一做”学习教育，将党员干部打造成为社情民意信息员、群众感情联络员、方针政策宣传员、矛盾纠纷调解员、消防隐患安全员、环境卫生管理员、居民群众服务员。通过积极构建以驻点联系为引领、以网格化为支撑、以“七一空间”为载体、以“联系+管理+服务”为内容，调动全镇各级党组织和广大党员干部力量，实施“党建引领·全员参与”社区治理模式，着力提升党组织形象，增强党在基层执政能力，提升群众的认同感和归属感。

　　“党员家庭”亮牌匾实施“332先锋计划”

　　去年6月开始，里水鹤峰村郑健勤家门就已挂上了“党员家庭”门牌，85岁的她多了这个红色“身份证”，除了感觉光荣还感觉到了压力。挂“党员家庭”门牌，为的就是提醒党员自己的党员身份，让党员严格要求自己，也在群众中形成监督，从而发挥党员在村居管理中的带头作用。

　　党员大胆亮身份，这不仅是给党员一种荣誉感，更多的是一种责任感，能够刺激党员先锋带头作用，促进基层村（居）发展。里水镇有着6383名党员，其中有4000多名农村党员，抓好党员教育将有利于激活基层队伍活力，推动村（居）建设。

　　为进一步激发党员积极性和责任担当，今年里水还制定了《关于从严治党践行党员先锋计划的实施意见》，即“332先锋计划”，作为“两学一做”的重要抓手。

　　目前里水已制作4000多块“党员家庭”牌匾，正陆续在所有农村党员家门口安装。同时，里水还在全镇党员中开展“学党章党规、学系列讲话、做合格党员”学习教育，通过党员亮身份树形象、积分量化考核、参事议政机制等多种形式创新党员教育管理、突出村（居）党组织的政治功能，助力打造一支讲政治、讲纪律、讲先锋、讲奉献的村（居）基层党员队伍。

　　基层党员队伍提高了素质，如何更好地与群众互动、做好群众服务？为此，里水宏岗村今年就试点建设党群活动体验基地，不仅会设置党群社工站，还会建设服务体验区和自助图书室，为党员群众提供互动平台，开展多方面的技能培训，如社工服务知识、剪发技能、手工劳作和养生讲座等，创造良好条件，使党员和群众更加融洽地相聚一起。

　　党建引领促社会经济民生品质提升

　　里水镇党委书记黄庆添表示，里水社会经济民生发展离不开基层党组织，新常态下更要抓好党建引领。近年来，里水推出了一系列党建、驻点联系新举措，以党建推动镇的中心工作，引领社会经济发展，围绕“梦里水乡幸福家园”的建设目标，在产业转型、民生服务等方面发力，扎实推进各项工作。

　　为了提升基层党组织掌控力，里水近年实施村（居）班子优化计划。针对突出问题，通过采取“下派一批干部、补充一批干部、挂职一批干部、储备一批干部、培训一批干部”的“五个一”措施，优化村（居）班子结构。今年，通过抓好村（居）集体经济组织换届，股东代表党员的比例达到36.96%（比上届增长20.96%），经济社社委成员比例达到39.57%（比上届增长24.57%），党员在集体经济组织中占比显著提升，强化了党的核心领导地位。

　　在镇委引领下，里水的城市品质持续提升，全面启动国家4A级旅游景区创建，加快推进贤鲁岛生态旅游度假区建设，成功获评“广东省宜居城镇”和“广东省文明镇”。经济发展稳步向前，2015年实现地区生产总值278.3亿元，同比增长8.1%；税收49.41亿元，同比增长22.1%；农民人均纯收入20220元，同比增长9.6%。基层改革深入推进，深化农村体制综合改革，稳步推进政经分离，实施“一窗通办”，规范审批流程。社会民生不断改善，投资8亿元的南海区第三人民医院新院即将投入使用，成功通过教育强镇复评，建成街坊会、融爱家庭服务中心、创益中心、残疾人关爱服务中心等社会服务阵地，顺利获评“全国安全社区”和“国际安全社区”。

　　过去几年，里水在镇委的正确领导下，坚持品质提升，聚力前行，城市产业全面升级，社会经济快速发展，民生服务更加到位，基层治理持续创新，综合实力跃居全国百强镇第11位，里水整个地区的社会经济民生品质得到了提升，群众幸福感不断加分。

　　里水党建亮点

　　过去的五年，是里水基层党建全面加强的五年，主要党建亮点包括以下：

　　１从严治党，开展“两学一做”学习教育，实施“332先锋计划”，创新党员教育管理。

　　2实施驻点联系，推动机关党员干部全覆盖走访联系群众。

　　3深化驻点联系，全面推进“直联+网格化”融合。

　　4实施以帮促联，引入“三官一师”，切实解决基层实际问题，密切党群干群关系，引领村（居）综合转型发展。

　　5加强队伍建设，开展党员干部队伍大轮训。

　　6探索驻点联系体系下“1+N+X”区域化党建，推进“两新”组织党员骨干兼任村（居）党组织委员制度。

　　7实施乡镇党代会年会制，探索党代表履职常任制。

　　8升格村（居）党委，优化基层党组织建设，大力整顿软弱涣散党组织，强化村（居）党组织龙头作用。

　　9以换届选举为契机，实施选聘分离，提高“两委”成员交叉率，选优配强村（居）领导班子。

　　10推动“两新”党组织示范点建设，树立“两新”党建模范。

　　11深入开展党的群众路线教育实践活动，大力推进“四风”整治，营造“为民、务实、清廉”之风。

　　12狠抓工作作风建设，持续开展作风巡查和重点项目督察，队伍执行力全面提升。

　　13抓党风廉政建设，建廉洁文化教育基地，实施廉政风险防控。

　　故事1

　　河村社区：“1+N+X”区域化党建统筹资源服务群众

　　在里水镇河村社区内，焕然一新的面貌处处可见，幼儿园内小朋友的欢声笑语、里水创益中心的古香古色、宽敞道路的整洁干净……无不让居民们引以为傲。近年来河村社区的宜居环境日益提升，就连社区的管理服务也越来越人性化。

　　这都得益于河村社区区域化党建工作的不断探索创新。为推进和丰富驻点联系体系下的“1+N+X”区域化党建工作，该社区驻点团队充分发挥引领作用，统筹社区的管理和服务资源，引领和帮助社区党委做大做强，推进一些共建项目，协助村（居）转型发展，更好地服务居民群众。

　　河村社区党委和交警中队党支部建立了友好关系，它们共建的“社区平安路”项目是河村区域化党建的六个合作项目之一。该项目借助党建暨驻点联系专题联系会议平台，通过维持河村幼儿园门前的西紫街上下学高峰期的交通秩序、送安全课程进校园、专项整治交通违法行为、升级完善道路设施等措施，在河村打造零交通事故的社区平安路，为群众提供更加安全舒适的生活环境。

　　近年来，河村社区党委统筹里水机关经促党支部等20个党组织资源，以群众福祉为依归，着力推进环境公园化、教育均等化、服务多元化。不仅打造120亩的河村公园，而且每个经济社都建设有村前小公园，供村民休闲娱乐；投入近300万元完善的河村幼儿园，目前入读学生400多名，其中300多名为外来人员子女。

　　故事2

　　金溪社区：“双网”融合令服务和治理事半功倍

　　针对“三多三难”（居民多、小区多、密切联系难；商铺多、流动人口多、精细管理难；任务多，人手少，资源统筹难）的特点，金溪社区党委以问题为导向，以党建为引领，将建设“善治金溪幸福家园”的理念贯穿到各项工作。

　　从2014年6月开始，金溪社区承接南海区试点任务，构建社会治理网格化体系。去年，当全镇铺开社会治理网格化工作模式时，金溪社区再次先行一步，开始试点“直联+网格化”双网融合工作模式，在南海社会治理网格化系统平台中加入“直联”功能，不管是社会治理网格化系统里的网格员，还是驻点团队成员，整合后都将更及时更系统地对基层一线情况进行了解，更全面把握动态，既有利于保障基层社会面的稳定，也有利于推动村居和谐发展。

　　“直联和网格化都是基层治理的重要抓手，工作推进一定要快、稳、实，把我们原来的工作整合提升，长远来讲，对金溪、里水社会发展和基层治理有现实意义。”黄庆添表示。

　　金溪社区党委副书记黄玉霞就尝到了“直联+网格化”的不少“甜头”，例如，该辖区内一小区业主的化粪池外溢，严重影响到其他业主的居住环境。业主在网格员前来巡查时反映了该问题，希望居委可以出面协调所有业主进行解决。该网格员接到业主这一烦恼后，立马反馈给了该社区的驻点团队成员。为了及时化解问题，驻点团队成员通过多方了解并进行资源协调，迅速做好业主思想工作，统一了业主分摊费用的意见，最终妥善解决这一问题。

　　下一阶段，金溪计划在不改变原有基本架构和运作的基础上，以目标导向、问题导向为原则，糅合“直联、网格化和党员队伍”等现有资源，进行整体提升，构建“以‘直联’为引领、以‘网格化’为支撑、以‘联系+管理+服务’为内容、调动广大党组织和党员干部全员参与”的社区治理模式，打造“党建引领·全员参与”的社区文化，从而提升党组织形象，增强党在基层的执政能力，提升群众的认同感和归属感。