盛夏桂城，烈日似火，如夏日般热情的还有桂城的一群党员志愿者。叠北党员志愿者自发为独居老人水伯修葺旧房，南海区委常委、桂城街道党工委书记罗坚华以及林岳党员志愿服务队队员、企业党员也积极参与其中。

　　这是桂城党员志愿服务队一个日常志愿服务活动，也是桂城在夯实基层党建、加强青年党员管理、发展党员志愿服务等方面积极探索的缩影。

　　日前，罗坚华在全区党建务虚会上发言时表示，如何推进党建工作？桂城的做法是从村居书记入手，强化书记抓党建的考核，让其回归主业。在强化从严治党方面，严把入口关，对新进党员做好筛查考核，及时清理不合格党员。同时通过开展党员志愿服务，让党员亮身份等手段，增强党员的存在感和在群众中的威信，充分发挥基层党员在直联工作中的作用。

　　实施“五否决”细化标准

　　桂城现有532个基层党组织、1.1万名党员，建立基层党委34个。“几年前，我和同事到基层党组织调研，听取了不少书记、社长、干部以及党员群众的意见，也根据实际做了一些分析，发现不少阻碍党建工作的问题。”南海区委常委、桂城街道党工委书记罗坚华坦言，部分基层党组织存在资金投入少、人力资源不足、党员党性及纪律意识不强、凝聚力渐弱等问题，要根治必须下大决心、花大力气。

　　今年党中央在全体党员中开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”（以下简称“两学一做”）学习教育，这是继群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育之后，中央持续推进全面从严治党的又一重大部署。其目的和意义正是面向全体党员深化党内教育，强调一名合格党员的基本素养。

　　做一名合格党员，是桂城对每一位党员的最基本的要求。这几年，桂城通过各项措施夯实基层党建，率先建立以村居党组织为重点的基层从严治党工作体系，建立了包括八大任务和40个具体项目的从严治党工作体系，坚定“严进入、严教育、严制度、严管理、严作风、严处理”方针。

　　“值得一提的是，我们已实施发展党员‘五否决’制度。”桂城街道组织办相关负责人介绍，包括出现违反发展对象培训班纪律、发展对象闭卷考试不及格、不支持党委决策、参与志愿服务时数不足50小时、能力及在社区影响力不足这5种情况的，都直接否决。

　　此外，还建立新迁入党员签订履行社区党员义务承诺书制度和谈话制度、解决党员干部“四风”积弊问题、全面梳理和完善基层党组织制度、大力清理基层党组织建设工作存在多年的顽疾、大力开展不合格党员处理工作等措施，逐步解决社区对党建工作投放精力不足、对党员管理不严以及越来越多党员党纪律意识淡薄等问题。

　　培育青年党员成为主力军

　　与南海其他镇不一样的是，桂城是南海的中心城区，新增党员的管理也是一大考验。

　　“随着城市化进程的推进，越来越多人来桂城定居，越来越多党员也随户籍或工作迁入。”罗坚华介绍，据统计，近五年村居迁入党员1800多人，是村居发展党员数的6倍，且2800多名村居青年党员中，90%以上均不在本社区范围工作。

　　如何破解青年党员管理存在的“三大矛盾”呢？三大矛盾即：部分传统党建方法与青年党员新思维冲突的矛盾；青年党员比例越来越大与青年党员在村居中话语权和影响力逐渐减弱的矛盾；社区对青年党员越来越重视与部分青年党员党性和纪律意识逐渐下降的矛盾。

　　有了严格健全的党建工作制度后，桂城选取了两个具有鲜活生命力且流动性强的群体进行立项试点，通过创新思维与方式，激发青年党员活动，并培育他们逐渐成长为社区建设的主力队伍。

　　何佩文是平西社区的一名青年党员，大学毕业后在企业工作，并接触了桂城的党员志愿服务。“一开始我只是在微博关注党员志愿服务和提出一些建议，并利用自己的休息时间参加志愿服务，后来觉得自己可以做更多事情，于是关注社区发展。”何佩文一方面走访社区了解群众需求，另一方面自学社工专业知识，逐渐在服务中赢得群众的认可和信任，并当选为社区党委委员，更深入地参与社区管理与建设。

　　何佩文是桂城青年党员管理创新探索的一个缩影。近年来桂城高质量选拔青年党员核心团队成员，进行有针对性的管理，如32个村居全部建立青年党员周末课堂，方便外出务工青年党员参加组织生活，每个核心团队均建立QQ群和微信群，利用新媒体组织外出务工党员参与网上组织生活等。

　　此外，桂城还针对“两新”组织党组织分布零散、发挥作用不足、管理效率不高、与属地社区融合难的四大难题，构建“1+N+X”区域化党建，通过交流学习和志愿服务等方式，将企业、行业协会、工业园区的党组织与属地社区四者有效融合，把企业管理融入党建工作，把党建理念融入企业管理中。

　　做实事凝聚党群向心力

　　做一件事不难，长期坚持做一件事不容易，而在党员志愿服务这件事上，桂城坚持了7年。

　　从0到210支服务队伍，从0到7321名在册党员志愿者，桂城的党员志愿服务从无到有，从有到多。“两学一做”学习教育推动党内教育从“关键少数”向广大党员拓展、从集中性教育向经常性教育延伸的有效探索。“党员志愿服务是桂城街道创新‘两学一做’学习教育方式方法的体现。”罗坚华评价道。

　　目前，桂城已建立一支以党组织为平台、党员为核心，带动群众积极参与的党员志愿服务队伍，现有一级服务队伍122支，二级服务队伍88支，实现村居全覆盖、机关事业单位全覆盖、重点企业党组织全覆盖。

　　4年对外募集帮扶资金450万元，吸引超过5万市民直接或间接参与，开展服务项目2万项，服务群众超过50万人次。其中，“圆梦计划”为残障人士、独居老人、低保户、临界低保户、单亲家庭等实现近万个“愿望”；“旧房修葺计划”修葺次数1500次；“关爱独居老人项目”在册帮扶152名老人；“关爱环卫工人项目”开展服务活动1000多次；“援助山区小学微行动”走访学校28家，募集帮扶资源140多万元，受助学生2000多人；“关爱中重型地贫儿童项目”在册帮扶21个地贫儿童家庭等。

　　数说桂城党建

　　建立具有桂城特色的基层从严治党工作体系，共有8大任务、40个项目，坚定“严进入、严教育、严制度、严管理、严作风、严处理”方针。

　　以青年党员核心团队为突破口，创新青年党员管理模式，具体为建立“三个平台”，即学习提升平台、沟通交流平台、发挥作用平台。

　　连续7年探索桂城党员志愿服务活动，成为桂城基层党员“第二支部生活”，成为凝聚党员、提升党员形象的重要载体。

　　2010年起，桂城开始探索以行业协会和工业园区统筹“两新”组织党建工作模式，以大融合方式，发挥党组织大集聚作用。目前，有党员的企业已有80%纳入园区或行业协会党组织管理，取得“三个实现”：实现党的工作全覆盖、实现党的管理更畅顺和更高效、实现党建资源高度融合发展，实现党的影响更强更广，是全市推动的“1+N+X”区域化党建工作的有效延伸。

　　近5年来，桂城及属下基层党组织先后获得全国先进基层党组织等中央部门表彰奖项2个，获得全省先进基层党组织、全省百强镇（街道）党（工）委书记等省级奖项9个。

　　桂城街道以园区和行业协会统筹“两新”组织党建工作等多个“书记项目”或“亮点项目”获市委组织部好评并在全市推广。

　　2015年广东省组工网刊登桂城街道党建经验材料18篇，刊登篇数在南海各镇（街道）中排名第一。

　　故事1

　　微信发起募捐信息36小时筹10多万元

　　他不是专业的装修工，却参与修葺旧房数十次；他不是党员，却逐渐成为桂城党员志愿服务队旧房修葺队的重要成员，他是林岳社区的热心群众郭顺松。去年，一向看上去身体健康的郭叔被确诊为直肠癌，为了治病，他把家里的积蓄都花光了。

　　没有想到的是，一盏明灯照进了他的生命里——桂城党员志愿服务队发出一条微信，仅用了36小时就为他筹得10多万元。

　　“开始时以为是小病痛，检查后确诊为直肠癌。”郭叔淡淡地说，首次治疗已经花费了巨额费用，医生通知还需要进行3次化疗，但家里的积蓄已经花光了，再也无力支付医药费了。

　　今年3月，得知情况后，桂城党员志愿服务队发出了一条求助微信，微信里这样写道：他不是党员，却是桂城党员志愿服务队旧房修葺队伍中重要的成员，参与修葺特困家庭旧房数十次。2015年末确诊为直肠癌，已无力支付医疗费，拟首期为他募集3万元，期待大家伸出援助之手……“没想到当晚的一条募捐信息，得到了朋友圈40多人转发，200多个桂城党员志愿者青年党员等微信、QQ群也为此尽心尽力。”桂城党员志愿服务队负责人聂桥锋说。

　　第二天一大早，郭叔的账户已收到198笔捐款，共27369.17元。截至3月2日，已募集到善款52424.4元，暂已足够日后数次化疗费用。尽管桂城党员志愿服务队已暂停了募捐，然而截至3月3日，善款累计有96251.67元。最终，共为郭叔募集到10多万元。

　　这样的消息和各位街坊的热心支持给了郭叔很大的信心，他和家人也表示，善款全数用于治疗费，如有剩余将捐出帮助有需要的人。3个月过去了，郭叔正积极接受治疗，但愿天佑好人。

　　故事2

　　帮街坊修屋铺路赢得群众信任支持

　　“从以往的旧房修葺翻新，到现在各种各样的志愿服务，我们的活动形式更丰富，影响力也逐步扩大。”桂城林岳社区党员志愿服务队兼职副队长卢锦华介绍，经过7年的积累沉淀，他们最大的收获就是赢得了群众的信任与支持。

　　“开始我们是从帮助困难群众修房铺路做起的。”曾任林岳社区党员志愿服务队兼职副队长的郭宝莹记得，2012年她在自己的笔记本上写下一句话：“帮助别人，奉献爱心，是我们党员志愿者对奉献爱的渴望。无论是恶劣的天气，还是脏乱的环境，也没有削弱党员志愿服务队队员帮扶独孤老人的热情。”那一年，他们总计修房铺路12次。

　　林岳党员志愿服务的修房铺路行动并不局限在自己的社区里，他们用行动诠释了“志愿服务无边界”的意义。近两年，这支党员志愿服务队走到桂城的多个社区，协助开展修葺铺路工作。其中，他们来到平北社区开展旧房修葺的行动引起了很大反响。

　　从修房铺路起步，卢锦华担任林岳社区党员志愿服务队兼职副队长后也在不断成长。志愿服务队通过修房铺路行动，得到了越来越多群众的信任，也有越来越多群众愿意参与他们的活动，跟他们一起为公益出力。

　　桂城街道党员志愿服务队也在不断锻炼其演讲、沟通等能力。打开卢锦华的微信朋友圈，每隔一周就会发布志愿服务活动，父亲节探访活动、端午亲子邻里活动、全民预防登革热活动、六一儿童节扮卡通人物、组织文艺晚会、举行三八妇女节活动……“我们通过积极学习志愿服务及社工有关知识，协助社区组织发动和组织党员参与志愿服务活动，保持与社区党员志愿者沟通、联系、策划、创新党员志愿服务活动项目，现在的活动形式更丰富了。”卢锦华说。