党的十九届四中全会明确提出，建立健全运用互联网、大数据、人工智能等技术手段进行行政管理的制度规则，推进数字政府建设。党的十九大报告中也指出，要增强改革创新本领，善于结合实际创造性推动工作。创新是引领发展的第一动力，要为建设网络强国、数字中国和智慧社会提供有力支撑。在国家号召和规划下，2019年4月，国务院办公厅电子政务办公室联合中央党校（国家行政学院）电子政务研究中心，发布《2018年省级政府和重点城市网上政务服务能力调查报告》，广东省级政府网上政务服务能力水平总体指数为94.63分，居全国第一。广东省取得突出成绩的背后，是如何在整体规划上做出创新的呢？

　　数字政府将政府融入数字化的环境中运行，是一种以大数据环境和数据的智能化应用为基础的政府治理方式。数字政府建设并不局限于管理方式的转变，更深层次的是探索政府机构和权责的重组、政务服务供给模式的全方位改革。为实现“建设全流程、一体化政务服务在线平台和‘一网通办’”的战略目标，广东省着力倡导理念、制度、技术和体制机制上的创新，通过构建“管运分离、政企合作”的建设运营模式，从深度和广度上擘画“全省一盘棋”整体化数字政府的新蓝图。通过政府数字化转型，把数字政府建设作为推动经济高质量发展、再创广东营商环境新优势的着力点和突破口，为广东经济社会发展提供有力支撑，奋力实现“四个走在全国前列”。

　　“整体性”与“智慧化”两手抓，创新数字政府服务思路

　　根据《广东省“数字政府”建设总体规划（2018-2020年）》和现实实践，广东省数字政府建设的规划思路，可以划分为两个方面：一方面是“整体性”，即打破各部门内部业务壁垒，以全局、整体的思路整合资源、优化流程，提高跨部门协同能力；另一方面是“智慧化”，以一体化、便捷化、智能化的管理和服务，进一步提升企业和群众获得感。

　　具体而言，在“整体性”建设上，一是实现了机构、权责的重组，成立省政务服务数据管理局，负责全省信息化工作的顶层设计、整合需求、组织实施、管理监督等功能，一定程度上改善了科层制组织架构下，“条块林立”的权力碎片化、管理碎片化和流程碎片化问题。二是构筑同一平台，从整体政府的视角来推动政务服务流程再造，并通过统一协同办公平台，实现跨区域、跨系统、跨部门、跨层级、跨业务的协同管理和政务服务。三是在管运分离上，将管理者和建设者分离，通过采购服务模式，依据购买服务效果，按用户评价付费，做到“服务质量提升”和“资金使用效率”两手一起抓。

　　在“智慧化”建设方面，一是坚持“以人民为中心”，从用户体验角度优化政务服务流程和应用设计，具体的举措包括以政务云平台、政务大数据中心、公共支撑平台为三大基础资源平台，以“粤省事”移动民生服务平台、“广东政务服务网”、“粤省事·协同办公”平台为三大应用平台，针对民众、企业、政府公务人员三大群体提供相应服务。二是探索政企合作新模式，由广东省直部门向省政务服务数据管理局提出建设需求，并委托其向社会购买服务；数字广东网络建设有限公司（简称“数字广东”）作为具体提供服务的合作企业，包含三大运营商和腾讯（提供优质软件服务）、华为（智能终端，提供硬件技术），从而实现了技术支撑体系的高效化和智能化，同时创新了政务服务的供给模式。

　　创新顶层设计，实现“纵向到底，横向到边”

　　广东省在总体规划上，强调“整体性”和“智慧化”改革思路，有针对性地在体制上和技术上展开顶层设计，在数字政府建设中取得了卓有成效的成果。“整体性”和“智慧化”也就是建设目标，分别在政府管理职能和服务职责上加以体现。“整体性”意为强化管理方式的创新、体制机制的健全，着眼于建设一体化高效运行的“整体政府”。管理职能上打破了各部门内部业务壁垒，以全局、整体的思路整合资源、优化流程，提高跨部门协同能力，实现“纵向到底、横向到边”的制度创新。“智慧化”强调服务供给思维、技术支撑体系的创新，认真践行以人民为中心的发展思想，进一步提升企业和群众获得感。在服务职能上，按照“以用户为中心”的原则，运用互联网思维便民利企；在政府购买服务上，实现政府“端菜”向群众“点菜”转变。最终，从总体上推动实现网上政务服务模式，由分散向整体转变、由粗放向精准转变。

　　广东省数字政府改革，打造了一些类政务服务品牌，进一步深化“互联网+政务服务”，充分利用信息化手段解决企业和群众反映强烈的办事难、办事慢、办事繁的问题，在提升政务服务效能和企业群众办事体验等方面取得了积极进展。在资源整合、流程再造、便民服务等方面集中发力，变各自为政为全面统筹，变无序管理为规范操作，变多口申请为一门受理，变弹性规定为限时办结，变隐性规则为阳光承诺，加快构建一体化的数字政府建设，推进网上政府服务体系，让群众在改革中真正感受到政务管理与服务的便利，最大限度地提升人民群众的获得感。

　　总体上说，广东省数字政府建设，为我们展现了“洞察政务民生痛点，挖掘流程再造机会，提供技术解决方案”的应有思路。广东省的实践正为我们证明，从提升政府行政效率、便利民生事项办理等多方面助力数字政府建设，所能够取得的优异改革成效。广东省的“政企合作、管运分离”的建设运营模式，也足以力证，通过强化顶层设计、建立协同工作机制，形成了一批行之有效的建设模式和创新实践，所能带来的改革创新活力。“登高瞭望，方知远山长”，为贯彻落实“数字中国”、“智慧社会”的网络强国战略部署，统筹发展电子政务、推进“互联网+政务服务”等一系列的决策部署，广东的改革实践已为我们展现出高标准的新模式和新举措，期待未来能在制度上、技术上有更多创新，共同推动改革向纵深发展。