一、调研背景

2020年是决胜全面建成小康社会之年，也是脱贫攻坚战的收官之年。在“互联网+”深入发展的背景下，电子商务已成为我国脱贫攻坚战中的有力武器。

近年来，农村电子商务把实体店与电商有机结合，使实体经济与互联网产生叠加效应，在全国发展已呈燎原之势。农村电商通过大众创业、万众创新，发挥市场机制作用，积极引导贫困群众借助电商平台增收脱贫致富，不仅方便了农民生活，也创新了农产品交易方式，为推进农业供给侧结构性改革、助推乡村振兴赋能，成为“三农”发展的重要手段，精准扶贫的重要载体，在产业发展、产品销售、创业就业等方面取得了显著成效。数据显示，2019年全国贫困县网络零售额达2392亿元，同比增长33%，带动贫困地区500万农民就业增收。

源城区埔前镇双头村，抢抓农村电子商务发展机遇，顺势而为，于2017年在源城区委、区政府，帮扶单位深圳大鹏新区葵涌办事处的大力支持下，投入150万元，成立了全省首个村级双创电商创业园，在推动农业升级、农村发展、农民增收方面发挥了重要作用，取得了显著成绩，成为河源推动产业扶贫的创新案例。

二、基本情况

位于埔前镇东部的双头村,总面积2.8平方公里，但是人口却有3600多人，属于典型的人多地少，土地资源匮乏，很难发展传统的大规模种养,制约了村集体经济和贫困户的发展。

2016年，扶贫工作队驻村后了解到，很多村民有创业的想法，却苦于没有平台。在经过广州、深圳、揭阳等地实地考察调研后，结合村庄实际，村“两委”和驻村工作队决定抓住“双创”新浪潮新态势，走特色电商发展之路，并得到了源城区委、区政府和帮扶单位深圳大鹏新区葵涌办事处的大力支持。葵涌办事处投入150万元，对双头村委一栋四层的毛坯房进行装修，将三、四楼作为创业园，吸引当地有创业意向的青年来创业。

2017年5月, 广东省首个村级电商扶贫产业——双头双创电子商务创业园正式开园。这是一个由帮扶单位进行前期投资，由双头村村委会联合科研机构—河源广工大协同创新研究院共建的精准扶贫集体产业项目，是一个集产品实体展示、人才培训、技术交流、创业融资、生活配套等于一体，针对电子商务产业链打造的多功能、综合性服务平台。

创业园建成后，运营团队巧用电商扶农助农，通过淘宝、微商、直播等平台推广营销，为双头村和周边村民解决农产品销售问题，拓宽了村民增收渠道，电子商务扶贫工作取得明显成效。随着河源霸王花米粉、和平县猕猴桃、坪围村无花果、双头村葡萄、香蕉醋饮料、绿洲魔芋食品、连平县鹰嘴桃等农特产品纷纷通过电商平台“走出去”，双头双创电子商务创业园成为精准脱贫的“新利器”。

经过3年多的发展，园区产值超过1865万元，已签订入园的团队、企业共39家，其中有限责任公司12家，股份有限公司1家、合作社1家。创业园直接带动本村31名贫困户创业就业，间接带动235人就业。园区2017年、2018年、2019年净利润分别为8.1万元、24.1万元、26万元，覆盖到全村全部有劳动力贫困户，户均增收分别为1000元、2931元、3939元。特别值得一提的是，2020年上半年在新冠肺炎疫情影响下营业额仍达到200多万元。

三、主要做法及成效

该电商创业园成立之初，主要从事农特产品经营，随着水果采摘园、产学研基地、钓鱼休闲区、大望陂农庄、农产品快检中心的投入使用，创业园已从单一的电商向“电商+”转变，实现多元化发展，让精准扶贫工作搭乘电商“快车”。

（一）打造创业孵化器和众创空间。该电商创业园优先吸纳双头村的贫困户家庭成员和返乡青年进驻园区创业，聘请河源广工大协同创新研究院等专家组建创业导师团队，为他们提供免费的创业技能培训、创业指导和基本办公条件，让他们尽快掌握电子商务的相关技能，通过一定时间的孵化后注册公司独立运营电子商务。待企业孵化成功后，该电商创业园通过与企业联营的方式获得利润分成。同时发挥河源广工大协同创新研究院在技术、师资、信息、资源等方面优势，以“互联网+”精准扶贫带动双头村物流、物业出租、金融服务等第三产业的发展，更好地带动贫困户创业致富。

目前，该电商创业园被评为省级创业空间和星创天地，入驻企业、团队达39家，带动就业创业235人（其中直接带动贫困户在园区就业创业2人，吸引从事电商创业村民7人），聚集创业产品1300多种，其中农特产品400多种、工业类制品900多种；已签订供货商11家，第三方服务机构5家，电商产业初具规模，形成了良好的示范带动效应。

（二）建设水果采摘园，发展休闲观光农业。采摘作为近年迅速兴起的新型休闲业态，以参与性、趣味性、娱乐性强而受到消费者的青睐，已成为现代休闲农业与乡村旅游的一大特色。园区投入300多万元，租用农户土地217亩，雇佣村民35人，发展葡萄、沃柑、百香果、圣女果、无花果、草莓、桑葚等水果种植，以生态观光和蔬果采摘相结合的旅游形式，组织游客在指定果园或温室大棚内开展果品的观光采摘游。

运营团队创新水果采摘园发展模式，利用果树种植园和丰富的品种资源，向游客尤其是青年学生展示现代化的栽培管理技术，发展科普教育游；利用农庄、果品、土特产及依附的田园风光，吸引城市游客“吃农家饭、品农家菜、住农家屋、娱农家乐、购农家物”，还可在果园亲自动手，体验果树的嫁接、修剪、疏花、套袋等管理活动，丰富市民对农事活动的了解，发展农事体验游；利用果园举办文化节庆活动如赏花节、摄影书画比赛、水果节等项目，开展节庆文化游。目前，园区各类水果年产量达到30万斤，吸引游客109500人，实现收入220万元，带动村民人均增收3636元。

（三）校企合作，共建产学研基地。2020年7月17日，河双头村农产品快检中心揭牌。这是全市首个贫困村农产品快检中心，立足双头村电商创业园、蔬菜基地，为全村、周边村乃至源城区提供农产品检测等科技服务。这是该电商创业园整合资源、借助科技力量的重要成果。

同时，双头村农产品快检中心的建设，也成为河源本土科技特派员团队植根本土发展、助力乡村振兴的鲜活案例之一，农村科技特派员队伍通过智力扶贫、科技服务、培训等方式，激发贫困村发展内生动力，帮助贫困村形成长期有效的脱贫机制。

在运作过程中，电商创业园利用河源职业技术学院师资、科研方面的优势，共建产学研基地和实习基地，培养专业基础扎实、实际操作能力强的应用人才，邀请院校和有关部门的专家开展技能培训、普及电商知识，为广大村民提供上门辅导培训，“带”出了一批能独立运用电商平台的“行家里手”，有效推动园区与学校互动发展和成果转化。

（四）整合部门资源，落实支持政策。其间，运营团队主动与市人社、科技、商务、农业、工信等部门对接，争取省、市、区有关“双创”的扶持政策，共获得省市扶持资金共70万元。同时与人社、商务等部门联动，开展技能培训、电商业务指导，加大电商扶贫力度。

四、建议

虽然，双头双创电子商务创业园发展取得了较为显著的成绩，发展迅猛，但在调研过程中，我们也发现创业园也遇到了一些问题，比如产业供应链水平差、物流成本高、人才缺少等。所以，完善网络基础设施、降低物流成本、打造更好的电商队伍，在助推双头村电商发展方面具有重要意义。

（一）加强物流基础设施建设。物流成本居高不下是制约农村电商发展的重要因素，与物流发达地区相比，农村物流发展滞后，成本是发达地区的3-4倍，严重削弱了农村电商的竞争力。为此建议，当地政府结合中央出台的相关政策，采取以奖代补、贷款贴息，结合先建后补、购买服务、直接补助等支持方式，对当地参与农村电商配送服务的物流企业进行补贴，同时引导带动社会资本，共同参与农村电子商务工作，既降低了农村电商的物流成本，又提高了物流企业自身的市场竞争力。 此外，还可通过整合邮政快递、商贸、交通、供销等资源，加快完善县乡物流体系，鼓励多站合一、服务同网；根据农产品具有时效性强、季节性强、存储难度大等特点，建立仓储、包装、物流体系特别是冷链物流体系，推动农产品在更广范围快速流动，为农村电商持续发展提供有效保障。

另一方面，销售体量小也是物流成本偏高的因素。补齐这一短板，需要加强自身物流体系建设，吸引更多电商平台共建共享，实现抱团发展，在这方面需要政府进行统筹，引导更多贫困村结合本地实际，发展农村电商。同时，吸引更多企业入驻平台，把平台做大做强。

（二）加快市场化经营步伐。目前，双头双创电子商务创业园还处于发展的起步阶段，对政策依赖性较大，离不开帮扶单位和政府部门的支持，一旦帮扶单位撤离，可能受到较大影响。要增强忧患意识，积极适应市场化经营，探索市场化运营模式。

此外，一个不能忽略的事实是，双头双创电子商务创业园虽然发展势头正猛，但其自身电商专业人才不足，培养体系还不完善。因此建议进一步加大对返乡农民工、大学生、退伍军人、贫困户等，开展农村电商普及和技能培训，强化培训机制，提升培训针对性，丰富直播带货、社交电商等课程，培养一批既懂理论又懂业务、会经营网店、能带头致富的复合型人才。

（三）强化品牌建设。应转变思路，树立适应经济高质量发展要求的品牌建设思维。目前，创业园售卖的农产品看似种类繁多，但缺少品牌主打产品，市场竞争力不强，平台影响力还有待提升。为此，建议河源市各级政府深入推进农产品品牌建设，构建特色电商农产品体系，提升农产品价值，并加大产品的电商化助推农业发展、农民增收，提升品牌知名度。

（四）抢抓网红经济机遇。直播电商作为新型电商模式，借助网红经济迎来了爆发式增长，为企业“数字化转型”提供了新思路。建议创业园积极抢抓当前直播电商新零售、新业态、新模式风口，引导动员更多入园企业开展各种直播活动，通过线上线下活动，集聚一批网红孵化公司、网红达人、网红品牌，扶持若干家具有示范带动作用的头部直播公司，将创业园打造成为全市乃至全省著名的直播电商示范基地。

调研中，我们发现双头双创电子商务创业园在扶农助农的实践中起到了很好的示范作用。希望创业园能以探索形成的经验在辖区内村一级进行推广，同时发挥好“互联网产业孵化园”平台作用，用好线上线下两种资源，树立双头双创电子商务中心公共服务品牌，实现贫困劳动力就业有保障、有渠道、有岗位，创业有政策、有载体、有环境，把发展农村电子商务作为贫困户脱贫致富的重要抓手，取得新突破。