统一战线历来是党的总路线总政策的重要组成部分，是我们党领导人民取得革命、建设和改革事业胜利的重要法宝。党的十九届四中全会审议通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，强调要巩固和发展最广泛的爱国统一战线，坚持大统战工作格局，为做好新时代统战工作进一步指明了方向。构建大统战工作格局，有利于进一步形成全市各级党委共同开展统战工作的合力，共同推动河源经济社会高质量发展。近年来，河源市把构建大统战工作格局作为一项中心性、基础性、系统性、抓手性工作来落实，省委分管统战工作的领导对此项工作给予了充分肯定和高度评价，认为在市域范围内形成了格局、凸显了特色、取得了成效，走在了全省前列。河源市委统战部报送的《以建立健全“二三四三”工作机制为抓手  以建设统战工作平台为切入点  构建全市大统战工作格局》被评为2020年度全省统战工作实践创新成果。

一、深刻认识构建大统战工作格局的重要意义

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央站在治国理政的战略高度，对统战工作作出一系列重大部署，科学回答了统一战线一系列重大理论实践问题，形成了习近平总书记关于加强和改进统一战线工作的重要思想，这是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分。构建大统战工作格局，是贯彻落实习近平总书记关于加强和改进统一战线工作的重要思想的题中要义，是河源当前和今后一个时期推动新时代统战工作发展的总抓手。我们要提高政治站位，着眼于全国全省战略全局，着眼新时代河源发展大局，持续深化对构建大统战工作格局的认识和把握，始终把统战工作放在心上、扛在肩上、抓在手上，有效发挥爱国统一战线的独特优势。

（一）构建大统战工作格局，是河源乘风起航快速发展的宝贵经验。统一战线历来具有人才荟萃、智力密集、联系广泛等独特优势，为革命、建设、改革等不同历史时期党的中心工作作出了积极贡献。河源建市以来，传承开拓创新的因子，乘着改革开放的春风，全市经济总量增长40倍、人民生活水平显著提高、城乡面貌发生巨大变化，民营经济为全市贡献了60%以上经济增长，这是全市人民群众在党的坚强领导下矢志不渝、接力奋斗的结果，也是统一战线充分发挥自身优势作用、积极牵线搭桥助力河源发展的结果。良好的发展局面来之不易，特别是随着统一战线范围的不断扩大，就更需要加快构建党委统一领导、统战部门牵头协调、有关方面各负其责的大统战工作格局，充分调动党政、群团、社会组织等方方面面的资源力量投入市委中心工作当中。

（二）构建大统战工作格局，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的迫切要求。当前，河源仍是全省发展不平衡不充分问题表现比较突出的地区之一，振兴发展的任务非常艰巨。省委赋予河源“建成绿色发展的示范区、融入粤港澳大湾区的生态排头兵，走出生态河源、现代河源相得益彰的发展新路”的战略定位和科学路径。要实现省委赋予河源的使命任务，市委明确提出必须抢抓粤港澳大湾区和深圳先行示范区建设、省加快“一核一带一区”建设、深圳对口帮扶河源等重大机遇，坚持以“融湾”为“纲”、“融深”为牵引，充分发挥比较优势，积极探索融入新发展格局的有效路径，在新发展格局中实现更好更快发展。这就更加需要通过构建大统战工作格局进一步加强更广领域统战工作的顶层设计和统筹规划，实现统一战线工作与市委中心任务有效衔接、精准契合，使统一战线的优势更加聚焦、作用更加凸显，形成引领和推动河源改革发展稳定的强大合力。

（三）构建大统战工作格局，是科学应对风险挑战的现实需要。当前，世界正处于百年未有之大变局，世界经济增长持续放缓，世界大变局加速演变特征更加明显，全球动荡源和风险点显著增多，特别是肆虐全球的新冠肺炎疫情给世界经济造成严重冲击，对全球治理产生深远影响，我国发展的国际国内形势更加复杂严峻。而河源临近珠三角、靠近香港，属于应对意识形态风险的重要地区之一。而统一战线具有空前的广泛性、巨大的包容性、鲜明的多样性和显著的社会性，这就需要通过构建大统战工作格局，进一步发挥统战工作理顺情绪、协调关系、化解矛盾的特殊作用，及时消除各种不稳定因素，为河源加快发展创造良好的社会环境。

二、河源市构建大统战工作格局取得阶段性成果

构建大统战工作格局是贯彻党对统一战线的集中统一领导的重要举措，是决定统战全局工作水平的关键工作和需要各方参与的系统工程，也是统领各领域统战工作的基础性工作。近年来，河源坚持把构建大统战工作格局作为一项中心性、基础性、系统性、抓手性工作来认识、来落实，以建立健全“二三四三”工作机制为抓手，以建设统战工作平台为重点，努力构建全领域全覆盖的大统战工作格局。

（一）建立健全体制机制，加快形成齐抓共管工作格局。一是明确“两个责任”。压实各级党委对本地区统战工作的主体责任和各级党委（党组）主要负责人对本地区本部门统战工作的第一责任人责任。二是强化“三个落实”。通过落实成立以各级党委（党组）书记为组长的统一战线工作领导小组，落实制定《领导小组工作规则》，落实明确各级分管统战工作的领导，推动领导体系立体化和领导小组运行制度化，进一步明确了工作责任和任务。三是推进“四个纳入”。将统战工作纳入党委（党组）重要议事日程、纳入每年的党政领导班子和领导干部考核内容、纳入宣传工作计划以及纳入各级党校、社会主义学院教学内容，确保统战工作高效、有序推进。2019年以来，市委常委会或书记会共研究统战有关工作25次，市委书记、市长对统战工作作出批示28次。四是践行“三个带头”。党委领导带头学习宣传和贯彻落实统一战线理论、方针、政策和法律法规，带头参加统一战线各项活动，带头广交深交党外朋友，为统战工作创造了良好条件，有效带动各级党组织落实统战工作职责任务。2020年以来，各级党委主要领导带头学习党的统一战线理论、方针、政策和法律法规41场次，带头参加统一战线有关活动64次。出台《市领导同志深入企业开展调研活动工作方案》，市四套班子领导带头开展民营经济“四个一批”（即：找出一批优秀企业，加以扶持；找出一批共性问题，加以解决；找出一批政策问题，加以研究；找出一批历史问题，加以甄别）工作，推动解决民营企业实际问题。

（二）推进工作平台全覆盖，有效打通基层统战“最后一公里”。共投入1200多万元系统推进建设县（区）统一战线工作服务中心、乡镇（街道）统一战线工作服务室、统一战线“同心圆”工作站和统战工作实践创新基地，新增列入年度统战工作财政预算平台保障经费500多万元，全市大统战工作格局平台占地面积达9600多平方米，确保统战工作有阵地、党外人士联络有渠道、创新创业有平台。一是建中心（室）。高标准建立了8个县（区）统一战线工作服务中心、101个乡镇（街道）统一战线工作服务室，在全省率先实现了全市县（区）统一战线工作服务中心、乡镇（街道）统一战线工作服务室全覆盖，基本实现县（区）统一战线工作服务中心事业单位全覆盖。源城区高标准建设统一战线工作服务中心，打造为党外人士提供多功能服务的综合性工作平台和全省第一个简约版的统一战线展览馆；东源县较高质量建设统一战线工作服务中心，为党外人士提供综合活动场所；和平县打造“文明实践中心+统战”模式，利用新时代文明实践中心资源优势、建设较高标准的统一战线工作服务中心；市高新区构建“党建+统战”模式，结合党群服务中心阵地资源，建设统一战线工作服务中心。二是建站点。在部分统战任务重、条件较好的市县直属行政事业单位、商协会、村（居）委会，高标准建立了18个统一战线“同心圆”工作站，强化平台优势互补、协同发展。市新的社会阶层人士联合会建立“同心圆”工作站，发挥新阶联资源优势，开展新的社会阶层人士统战工作，得到省委统战部领导的高度评价。三是建基地。在部分统战对象多、工作条件较好的企业，高标准建立了9个统战工作实践创新基地，促进平台与企业资源共享、共建共进。河源高新区出台《港澳青年创新创业基地扶持政策“黄金二十三条”》，每年设立1000万元扶持奖励资金，创建台港澳青年创新创业基地，吸引港澳青年到基地投资、创业、就业，河源市对建设创新创业基地和港澳科技园的理论政策研究成果荣获2020年度全省统战理论政策研究创新成果三等奖；建立了河源市海外联谊会会员活动基地2个、新的社会阶层人士统战工作实践创新基地2个；市工商联成立了民营企业服务中心、总商会人民调解委员会；市侨联创建“党建带侨建，侨建为党建”8个示范点，成立海归产业创新中心，得到中国侨联副主席程学源的充分肯定和高度评价。

（三）积极拓展工作内容，全面提升统战工作的深度和广度。一是提高参与深度。通过落实“二三四三”工作机制，压实统战工作主体责任，调动各级各有关单位积极性、主动性，各级各单位结合自身工作职能开展统战工作；支持民主党派以及党外知识分子联谊会、新的社会阶层人士联合会、海外联谊会等统战团体加强自身建设，健全联系统战对象的组织和渠道；充分发挥民主党派优势作用，在助力脱贫攻坚、乡村振兴等方面取得了明显成效，在2020年11月3日召开的广东省各民主党派、省工商联助力粤东粤西粤北地区乡村振兴暨各民主党派省委会脱贫攻坚民主监督工作交流会上，河源作为唯一地级市进行经验交流发言；各工作平台按照开展活动“四个一”要求，每月至少开展一次集中学习活动，每季度至少开展一次宣传活动，每半年至少收集汇总向本级统战部门上报一次统战成员的意见建议，每年至少开展一次统战专题活动，发挥平台“重要阵地”“桥梁纽带”“形象窗口”作用，丰富统战工作内容。二是提升精准程度。建立市政府部门与各民主党派、工商联、知联会对口联系制度，完善党政领导干部与党外代表人士联系交友、各民主党派和无党派人士建言献策“直通车”、涉民族宗教因素矛盾纠纷（突发事件）协调处置等制度，不断提高工作的针对性和精准度。市、县（区）和各类统战工作平台在全省率先系统全面开展了十二类统战对象的调查摸底工作，建立信息档案、工作台账和人才库，使工作对象更加完整、清晰，服务更加全面、到位。三是增强统筹力度。加强与民族、宗教、港澳、侨务、民营经济等工作机制的衔接，强化统战工作的整体谋划和协调推进，有力有效促进统战工作上水平。建立健全市委组织部、市委统战部党外干部培养选拔工作联席会议制度、村（居）统战工作联络员制度和县镇村三级宗教工作网络，提升统战工作联动水平。2019年以来，河源扎实做好统一战线各方面成员的团结引导工作，成功举办河源市2019粤港工商社团投资年会，组织粤港澳大湾区企业家联盟、香港地区工商联等80多个工商社团组织和600多家企业参加有关活动，共签订投资项目协议78个，投资总额达468亿元，为全市经济社会发展注入了新动能。成功将东源县新港镇双田畲族村、漳溪畲族乡下蓝畲族村创建为“广东省少数民族特色村寨”。持续推进平安宗教场所建设，保持了近年来河源市宗教领域安全稳定“零事故”。积极协调台企万盟公司转型内销，全力以赴生产防疫物资支持全省和全市疫情防控工作，得到了中央电视台和新华社的宣传报道，被评为“广东省先进集体”。

三、科学探索构建大统战工作格局有效路径

（一）各级党委高度重视是根本保证。习近平总书记强调，统战工作是全党的工作，必须全党重视，大家共同来做。这就要求我们必须坚持党对统战工作的集中统一领导，全面贯彻落实习近平总书记关于加强和改进统一战线工作的重要思想以及党中央、省委关于统一战线的重大决策部署，把党的领导贯穿于构建大统战工作格局全过程、各方面，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。河源市委高度重视统战工作，把构建大统战工作格局作为中心性、基础性、系统性、抓手性工作来抓，市委主要领导签发《关于构建大统战工作格局的实施方案》，主持召开统一战线工作领导小组会议，研究构建大统战工作格局工作。一年来，河源先后召开市委统一战线工作领导小组会议4次、专题会议8次、现场会2次，市委统一战线工作领导小组办公室通报全市进展情况14次，并多次开展实地调研和督导，全面部署、研究推动构建大统战工作格局。

（二）加强系统谋划是重要前提。做好新时代统战工作，离不开一整套成熟、定型的工作体系，必然要通过制度、组织等方面建设，进一步提高各项工作的科学化规范化程序化水平。河源市结合本地区工作实际，找准工作结合点和突破口，坚持统筹谋划、系统推进，为构建大统战工作格局提供坚强有力的保障。河源市强化顶层设计，通过出台实施《关于构建大统战工作格局的实施方案》《河源市统一战线工作平台建设管理工作指引》《关于进一步完善大统战工作格局的通知》，从指导思想、目标任务、工作重点、措施要求等方面对构建大统战工作格局进行了总体谋划，对建立健全统战工作体制机制、建设工作平台、拓展工作内容作出了具体部署，确保系统构建大统战工作格局有遵循、有依据，平台建设有指引、有制度，促进平台运作规范化、平台管理有序化、活动开展常态化，不断提升大统战工作格局水平。

（三）加大人、财、物投入是必要保障。要系统构建大统战工作格局，必须在人、财、物等方面给予保障，推动工作机制的健全、工作平台的建设和平台工作的开展。市、县（区）为构建大统战工作格局新增事业编制19个、购买服务人员40名，新配备兼职工作人员73名，新增列入年度统战工作财政预算平台保障经费500多万元，基层统战力量薄弱、工作人员缺乏、经费紧缺等问题得到有效缓解。

（四）坚持创新思维是重要途径。构建大统战工作格局是一项新的任务，如果一直用惯性思维、“老套路”去推进，必然会无法适应新形势新任务的要求。这就需要我们积极探索创新工作方式方法、丰富活动形式内容，不断适应统一战线成员多层次、多样化的特点，体现统一战线的广泛性和包容性，进一步凝聚人心、汇聚力量。近年来，河源市创新打造“党建+统战”“实践中心+统战”平台，有效强化党建统战互促互进、社区统战共融共建。探索打造以源城区为代表的为民主党派、民族宗教、港澳台侨、党外知识分子等统战人士开展工作提供多个工作室的综合服务型平台，打造以东源县为代表的为统战人士开展活动提供活动场所、建立“党外代表人士之家”的综合活动型平台。通过构建“商会+平台”模式，整合利用商会资源，分别在惠州市紫金商会、惠州市连平商会成立异地“同心圆”工作站；成立粤港澳大湾区“7+2”河源商会（社团）会长联盟，建立轮值会议制度，定期开展联盟沟通交流活动，促进企业互助合作发展。这些创新举措，有效处理好“求同”与“存异”的关系，为全市加快构建大统战工作格局提供了示范。

（五）保持工作的自信是题中要义。统战工作是党的政治工作，是党团结人、凝聚人的工作。要树立发挥统一战线重要法宝作用的信心，树立从事统战工作的信心，树立在统战资源不丰富、经济欠发达地区做好统战工作的信心，把握重点、谋求突破，发挥好统一战线重要法宝作用。

接下来，河源市委将进一步健全“二三四三”工作机制，加大落实力度，加快完善全市横向到边、纵向到底的立体化统战工作体系。进一步加大资源整合力度，提高工作平台建设质量，优化提升平台功能定位，持续规范开展各项活动，充分发挥平台作用。同时，着力加强各类统战团体建设，继续加强民主党派、民族宗教、民营经济和港澳台、海外等各项工作，为“示范区”“排头兵”和“两个河源”建设最大限度凝心聚力。