1990年2月7日，中共惠州市委、惠州市人民政府作出《关于组织市直机关干部下基层的决定》，下基层干部的组成，包括党委工作部门，人大、政协机关，政府职能部门(委、办、局)，群团机关、检察、法院等机关干部。干部下基层的主要任务是：诚心诚意地倾听群众意见，实事求是地回答群众关心的问题，耐心细致地做好思想政治工作；宣传党和政府的方针政策，进行国际国内形势教育；宣传国家和社会长期稳定的重要性，动员群众维护安定团结，积极完成今年的各项任务；同基层干部和群众一起出主意、想办法，解决生产、工作和生活中的实际困难等。