1997年，中共惠州市委、市政府总结整治七大出口路的成功经验，酝酿提出了建设两江四岸的设想。社会各界人士为工程的顺利实施建言献策。10月16日，中共惠州市委、市政府召开联席会议，决定把“两江四岸”整治建设当作城市发展龙头工程。11月6日，市政府发布《关于整治建设市区两江四岸的通告》。随后，惠州市两江四岸整治建设指挥部挂牌。

　　整治建设范围包括38300米的市区段和40.3公里的惠州大堤、江北大堤，面积约421.9万平方米，清疏整治东江河中的沙洲380.8万立方米。7个桥头及其周边建筑为整治重点，下埔滨江公园等总面积212万平方米的沿江8个公园为建设重点。规划从1997年至2007年分三个阶段完成施工，首期建设下埔滨江公园。

　　下埔滨江公园从水门桥到西枝江桥段，长1.5公里，总面积17.75万平方米，1998年6月8日建成开放，成为惠州市区第一个大型江岸公园，建成后公园广场当年获评广东省首批“十佳”文化广场，现已成为市民主要的休闲场所和公共文化场所。

　　作为市委、市政府实施的时间跨度最长的一项民心工程，两江四岸整治建设提高了城市综合素质和整体形象，优化了惠州的投资环境和人居环境。