2004年12月13日，中共惠州市委召开全市工作会议，启动“十百千万”干部下基层驻农村活动，并在党员中开展“理想、责任、能力、形象”教育活动。市四套班子领导、县（区）和市直各有关部门负责人参加会议，市委书记柳锦州作动员讲话，进行工作部署。20日，市委下发《关于组织第一批“十百千万”干部下基层驻农村的实施意见》，明确工作目标任务和要求，确定领导干部挂钩联系点及驻村干部。