目 录

　　一、调研背景

　　二、理论概述

　　（一）坚持城市发展规律，建设科学的现代城市治理体系

　　（二）坚持精细化管理，推动城市治理能力和水平提升

　　（三）坚持走智慧化之路，推动城市治理手段不断创新

　　（四）充分认识科学化、精细化与智能化的关系

　　三、我市城市管理主要工作情况

　　（一）推进数字城管系统建设，打造“大城管”数字化综合管理平台

　　（二）推进基层“一张网”，打造共建共治共享基层治理模式

　　（三）推进管理手段创新，打造信息监管科技应用体系

　　（四） 成立“流动商户之家”，打造特色管理服务品牌

　　四、我市城市管理工作存在的问题

　　（一）城市管理体制机制还不顺畅

　　（二）城市管理信息化水平相对滞后

　　（三）城市管理法律法规体系不完善

　　（四）城市管理行业管理标准不完善

　　五、我市城乡精细化管理工作的目标

　　（一）总体目标

　　（二）近期目标

　　（三）远期目标

　　六、我市城乡精细化管理的思路及对策

　　（一）构建现代城乡治理体系，为精细化管理提供体制保障

　　（二）加快推进数字城管向智慧化升级，为精细化管理提供科技支撑

　　（三）完善城乡管理法律法规，为精细化管理提供法律依据

　　（四）规范行业管理标准，为精细化管理提供标准化依据

　　（五）构建城乡管理保障体系，为精细化管理提供制度保障

成果简介

　　目前，城市精细化管理方面尚未发现系统研究，国际上研究也并不多，国内城市精细化管理的实践并非始于今年，部分大城市早已有所行动，如北京、上海、南京等。习近平总书记发表“城市管理精细化”相关讲话之后，相关研究实践热度迅速上升，从参与对象的数量及活跃程度来看，越来越多的城市开始尝试创新，城市精细化管理的氛围正在开始形成。过去的一年，总书记对广东提出了构建共建共治共享社会治理格局等“四个走在全国前列”，“人人参与、人人尽力、人人共享”的指示要求，市委十一届六次全会提出了“力争在十年内把惠州建设成为国内一流城市”的目标要求。

　　在这新时代、新目标要求下，我们对标国内一流城市，主动学习先进，积极研究探索创新城市管理手段，提升执法和管理水平工作；同时成立课题组，组织人员开展城市管理精细化调查研究工作，惠州城市地惠州市城市管理精细化调查相关情况如下：

　　一、研究成果的观点

　　（一）摸清城市管理现状，精细化程度不高，存在差距和瓶颈。课题组成员前期赴上海、杭州、南京、深圳、北京、南宁等先进城市进行考察，深入研究学习了上海的“绣花功夫”模式、杭州的信息化模式、南京的治理模式、深圳的市场化模式、北京的“街乡吹哨，部门报到”模式、南宁的大考评模式，与惠州城市管理现状进行对比分析，发现我市的城市管理距离“绣花式”精细化管理、与国内一流城市相比仍有较大差距，主要是存在城市管理体制机制不顺畅、智能化管理水平不高、法律法规不健全、精细化管理标准不完善等问题，导致管理主体职责不清晰和协同不足、基层治理能力薄弱、保障不足等问题，制约着新型城镇化发展推进，阻碍了一流城市的治理。

　　（二）创新基层精细化网格化治理方式---开展智慧城管网格化融合试点，探索共建共治共享城市综合治理新模式。调研期间，通过在管理难度比较大的河南岸街道开展城管、综治两委融合，打造街道统一的网格化综合管理平台、科学划分了村居单元网格、创新建立“镇（街)吹哨，部门响应”联动机制、探索了党群共治、群众自治机制，逐步形成党群共建共治共享良好氛围。

　　试点工作初步探索出了一套适合我市实际的城市治理体系，为打造“市、区级、街道、社区”四级协同联动体制机制奠定了基础，此项工作荣获了2018年我市“社会治理十大创新项目”第二名，并成功入选“全国社会治理典型案例”，我市荣膺2018年“全国社会治理创新示范市”。

　　二、对策及建议

　　通过主动对标一流城市，对照我市城市管理存在问题，不难发现，要提升城市管理水平，实现城市管理转型升级，应围绕“新、精”字做文章。一流城市要有一流治理，要注重在科学化、精细化、智能化上下功夫，大力加强城市管理科技应用创新、体制机制创新以及管理精细化标准、保障机制的建立，全面提高城市治理科学化、精细化、智能化水平，助力建设国内一流城市

　　（一）深化城市管理执法体制改革，为推进城市管理精细化提供体制机制保障。创新设立城市治理委员会，强化城市综合治理“一盘棋”；深化城市管理和综合执法体制改革，构建大城管体制；明确城管综合执法职责范围，完善执法和管理协调联动机制；强化执法队伍建设，提高执法管理水平。

　　（二）加快数字城管向智慧城管升级，为推进精细化管理提供科技支撑。构建智慧城市治理体系；推进专项智能业务系统标准化建设，提升城市管理精细化智慧化水平；创新打造基层“一张网”，构建共建共治共享社会治理机制；创新构建“源头治理、协同共治”为中心的精细化智能化监督考评体系。

　　（三）完善城市管理法律法规，为推进精细化管理提供法律依据。完善法律规章制度，为智慧化精细化的城市管理提供法律依据；建立完善衔接机制，促进城市管理与行政处罚精准衔接；建设智能执法办案系统，提升执法办案效能。

　　（四）规范行业管理标准，为精细化管理提供科学依据。编制惠州市城管精细化管理规范；建立完善行业与执法有效衔接机制；扩大市场化参与程度。

　　（五）着力构筑保障体系，确保实现城市精细化管理目标。强化城市管理队伍建设，为精细化管理提供人力保障；加大城市管理投入，为精细化管理提供经费保障；加强司法衔接机制建设，为精细化管理提供司法保障；加强城市管理绩效考核，为精细化管理提供效益保障；充分调动全民参与，为精细化管理夯实群众基础；加强正向舆论宣传引导，为精细化管理营造良好氛围。

　　三、成果的学术价值、实践意义和社会影响

　　（一）学术价值：为进一步研究惠州城市管理工作，提升城市管理工作效能奠定了基础。

　　（二）实践意义：近年来,针对惠州城市发展存在的一些突出问题,政府和城市管理相关部门,要求坚持以人民为中心,统筹政府、社会、市民三大主体,创新城市治理方式,加强精细化管理,实现城市共治共管、共建共享。调研期间的试点工作，有效促进了基层从管理到治理的逐步转变：从各部门各自干，到社区统筹一起干，社区凝聚力明显提升；从有事找政府，到有事找党员，党员引领作用逐步显现；从政府自己干，到邻里帮着干，基层共治水平有效提高，具有重要的参考借鉴意义。

　　（三）社会影响：通过开展城市精细化管理调研工作，形成城市精细化管理目标体系和标准体系，进一步提高城市管理与公共服务水平，推动惠州城市精细化管理与经济社会融合发展，强化城市功能，全面提升城市品质，让城市更优美、更有序、更安全、更干净，为助推一流城市建设打好基础。