龙潭镇村民签名表决村里事项。 

　　中共龙门县第十一届委员会第十五次全体会议日前召开。会议提出，全县各级党组织和广大党员干部要深入学习贯彻胡锦涛总书记“七一”重要讲话和省委、市委全会精神，结合龙门实际，围绕“加快升级转型、实现强县富民”的核心任务，进一步加强和创新社会管理，争创全市社会管理示范县。县委书记、县人大常委会主任许志晖，县委副书记、县长林洪等县四套班子领导出席会议。

　　思路

　　创新社会管理要注重人性化和社会化

　　许志晖强调，经济转型的压力在增加，社会转型矛盾交织，冲突频生，面对当前多元多变的社会结构，龙门社会建设要围绕“加快升级转型、实现强县富民”这一核心任务，在创新社会管理工作中注重人性化和社会化，努力把龙门建设成为全市社会管理示范县。

　　“社会管理的本质是对人的管理和服务，没有社会公共服务，也就没有社会管理。”林洪表示，龙门将更加注重社会建设、社会管理等职能，坚持以人为本，人性化地统筹协调各方利益，把职能的重点放在不断扩大就业、完善社保体系、强化卫生服务等领域。

　　现状

　　“四民主工作法”成知名党建品牌

　　龙门县创新社会管理亮点纷呈。2008年6月，龙门县龙江镇在全市率先创办外来务工人员自治组织——— “外来工之家”，并作出“三不”承诺：不让1名外来工因企业恶意欠薪而蒙受损失；不让1名外来工子女上不了学；不让1名外来工维不了权。去年5月，省社调队到该镇进村入户作问卷调查，结果显示该镇居民和外来工对社会和谐满意度达99.6%，为全省最高。

　　2009年，龙门县龙田镇在全县率先推行农户诚信守法档案管理制度，以农户为单位，一户立一档，一村民小组归一档，一村建一档。目前，该镇在14个村196个村民小组6000多户农户中推行该制度。经过近两年的实践，村风民风明显好转，知礼诚信风气逐步形成。

　　2005年4月，龙门县在永汉镇马星村试点开展“四民主工作法”。如今，“四民主工作法”已成为知名党建品牌，入选首届全国基层党建创新20个最佳案例。目前，全县155个行政村运用“四民主工作法”表决事项落实率达98%。

　　龙门县还建立和完善了县、镇、村、村民小组4级维稳中心。目前4级综治信访大网络已建成。

　　31个省级贫困村提前脱贫

　　龙门县坚持“以人为本，民生优先”理念，大力实施民生财政，确保财力向公共服务和社会保障领域倾斜，民生福祉得到新提升。据了解，“十一五”规划期间，该县累计投入民生资金23.5亿元，社会公共服务和保障水平进一步提高。该县积极创新扶贫方式，通过落实置换电站项目，使31个省级贫困村年收入均达到4万元以上，提前实现脱贫目标。2010年，全县农民人均纯收入达7034元，年均增长13.3%。

　　措施

　　适时在全县推行农户诚信档案管理制度

　　就如何实现全市社会管理示范县目标，会议提出要在6个方面下功夫：

　　在观念转变方面，要牢固树立加强社会建设的正确导向，纠正“经济建设是赚钱的，社会建设是花钱的”认识偏差，牢固树立经济建设与社会建设并重理念，切实把加强社会建设摆在更为突出的位置，促进经济社会协调发展。

　　在民生建设方面，全力推进民生工程建设，抓好经适房工程、廉租房建设、泥砖房改造等民生项目，确保广大城乡居民尤其是困难群众住有所居。

　　在创新管理机制方面，健全“三个体系”（即食品药品安全监管体系、安全生产监管体系、社会治安防控体系）；建立完善“五个机制”（利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制、应急管理机制），继续实施龙门首创的“信访代理”等机制，畅通、规范群众诉求表达渠道；加强“三个管理”（外来人口管理、特殊人群管理、信息网络管理），积极推广龙江镇“外来工之家”工作经验，为外来人口提供就业、就医、就学、住房等公共服务，增强外来人口的归属感。

　　在公民素质和法治建设工作方面，要强化社会诚信教育，重点支持在龙田试点推行的农户诚信守法档案管理制度建设，不断加以引导和规范，并适时在全县推行。

　　在社区建设方面，要加强基层民主建设，强化基层自治活力，进一步完善“四民主工作法”，促进村（居）民平等参与自治和管理。

　　在加强组织领导方面，要通过构建综治信访4级网络平台，努力形成“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理格局。