6月21日下午，天气异常闷热。惠阳区秋长街道白石村村委会办公楼会议室里，10多位村民代表认真倾听律师杨庆的“讲课”。

　　“关于股东资格怎么界定的内容讲完了，大家有什么想法可以提。”结束完一个章程的讲解，杨庆快速喝了一口水，等待大家的提问。

　　“以后大家按章程分红，是不是就不会争到大年三十还分不匀了？”村民老高的一句话逗得大家都笑了，气氛一下子轻松起来。

　　连日来，白石村村委会办公楼非常热闹，几乎每天都有村民过来开会。这现象，源于该村今年3月完成的高澳村民小组农村集体产权制度改革试点。该改革结合实际创新了股份分配、继承等问题解决方式，化解矛盾和纠纷，赢得了村民的广泛支持，形成了从“要我改”到“我要改”的改革氛围。

　　党的十九大报告提出实施乡村振兴战略，强调要深化农村集体产权制度改革，保障农民财产权益，壮大集体经济。惠州市委党校调研组近期到惠州市惠阳区秋长街道白石村高澳村民小组进行了调研，认为应大力借鉴推广其农村集体产权改革“真经”，敢字当头，勇立潮头，激活惠州市农村集体产权制度改革发展的动力和活力。

　　如今，白石村高澳村民小组的改革探索正在惠阳秋长街道各村民小组引发连锁反应，有望于年底前全面铺开。

　　改革

　　从问题多和有代表性的村民小组改起　　

　　秋长街道白石村位于秋南片区，受益于临深片区的溢出效应，加之伯恩光学项目落户该村，带来大量的人流物流，这个昔日荒僻小村逐渐热闹起来，经济快速发展，常住人口猛增至约18万人。

　　在这一轮工业化进程中，白石村的土地租出去，村民每年可拿到分红。“每到年底，是村委会和村民小组干部最忙碌的时候，要协调处理各个村民的利益分配问题。”白石村党总支部书记、村委会主任赖沛超介绍，随着经济利益越来越大，分红产生的矛盾也越来越多，村民甚至除夕晚上还在争吵分红的事，村干部需要花大量精力来处理。

　　2018年，全国正式启动农村集体产权制度改革，惠州成为全国首批50个试点地级市之一。借助这一契机，赖沛超带着村干部去深圳、东莞、佛山等地调研，寻求“分红矛盾”的解决方案，最终认为实施股权改革是最佳选择。

　　各地改革都结合了自身实际，改革要怎么进行？从哪个村民小组开始着手？赖沛超和村干部进行排查摸底，确定了采取“先难后易”的方式，从问题比较多，较有代表性的高澳村民小组开始。

　　“外嫁女、再婚人员生育小孩要求分红等问题在高澳村民小组尤为突出。”赖沛超说，在白石村26个村民小组中，该小组分配矛盾较为典型。

　　“刚开始每年每人能分红上千元，如今每人达到1万多元。”高育文担任高澳村民小组组长有10年了，他说村集体经济一直在发展壮大，分红比例之类的矛盾也随之增多。有村民因为分红问题向法院起诉，村民小组集体账户的资金也曾被法院冻结。

　　2017年12月，高澳村民小组召开农村集体产权制度改革宣传贯彻会，正式启动这项影响深远的改革工作。“村民当时不太了解什么是股份制，不少人持反对或怀疑态度。”高育文说，村干部为此走家串户，宣传股份制改革的好处。

　　“村委会还请了律师、会计师和评估师团队，让专业人做专业的事。”赖沛超说，通过专业团队对村里的资产、分配方案等进行评估和确定，出具第三方机构意见，消除了村民担心有村干部产生私心的疑虑，大家对相关政策也越来越支持。

　　突破

　　实施“半股”方案化解外嫁女分红问题　　

　　改革并非易事。高澳村民小组制订股权分配方案时，最大的特点就是充分尊重村民意见，把选择权交给村民，由村民表决而不是替村民选择。高澳村民小组经过清产核资、成员身份界定、量化经营性资产、三榜公示、制订章程等一系列繁杂程序，召开了近40次村民户代表会议，修改了7次章程，前后历时400余个日日夜夜，完成了股份制改革的筹备工作。

　　在赖沛超看来，推进股份制改革，最大的困难就是股权分配比例的界定，尤其是外嫁女该如何分配股权。

　　高澳村民小组的情况有点特殊，村里有12个外嫁女户口没有迁出，她们要求得到股份，但很多村民不同意。“对外嫁女等特殊人员的分红方式，调研学习回来的方法用不上，改革工作也差点进行不下去。”赖沛超说。

　　针对外嫁女提出应享有与其他村民同等待遇的诉求，赖沛超联系司法、妇联及律师团队进行积极调处，股份制合作社对外嫁女作为特殊人员进行专门讨论研究，反复权衡多方利益，最终实行了外嫁女可拥有“半股”的方案。也就是说外嫁女在股东资格界定日前，户籍未迁移且未在嫁入地享受集体分红的，可享分配“半股”（5股）股权。

　　“我们拿出这个方案后，多次与外嫁女及其家属沟通，并向村民进行解释，最终获得大家认可。”高育文表示。

　　外嫁女半股方案的出台，击破了阻碍改革的冰山，高澳村民小组股份合作经济社章程随之出台。根据章程，分配股权以户为单位，每人分10股，每5年可调整股权，村民占股比例80%，村集体占股20%。此后村里的新生儿要获得股份，需要出资从村集体购买，村民想出售股份，村集体有权优先回购，且只能卖给本村户籍村民。

　　记者还从章程中看到，有不少条款对村民遵纪守法、向上向善起到了积极引导作用。如股东有吸毒等违法犯罪等行为的，在服刑、戒毒期间，停止其股份分红，其股权不得流转、赠与、继承。还有造成村集体财产经济损失的，将扣除其股份分红相应款项。律师杨庆说，该章程之所以得到了大家的一致认可，原因在于不仅广泛征求了村民的意见，还尊重了当地村民的一些习俗做法。

　　2019年3月8日，高澳村民小组迎来了历史性的“高光时刻”，正式为162名村民颁发股权证，代表着该村民小组的农村集体产权制度改革试点工作宣告成功。今年83岁的村民高淑玲高兴地说，以前为分红的事情争得面红耳赤，现在股份制改革后，每个人手上有多少股份，就依照章程来分红。

　　反响

　　看到试点成效好，其他小组村民期待股改　　

　　“高澳村民小组的改革经验有成效有亮点，值得推广。”市委党校调研组走访后认为，白石村在农村股份制改革方面先行一步，其改革优化了分配模式，可以解决在城乡统筹发展中出现的农村集体经济产权不清、责任不明、管理不民主等问题，为农村发展、农民致富和农村稳定奠定坚实的制度基础。

　　尤其是改革后，对村集体资产建立共同管理、共享收益的新机制，实现了“资源变资产、资金变股金、农民变股东”，村民真正成为集体资产和集体经济的主人。赖沛超说，村里成立股份制公司，村民的资产可以参与到这些项目建设之中，共同推动白石村发展。

　　一石激起千层浪，高澳村民小组的探索点燃了其他村民小组股改的热情，从原来反对、“围观”到现在主动推进。榕树村民小组、水围村民小组、边塘村民小组等村民代表，连日来分别齐聚白石村委会办公楼的会议室，共同协商村民小组股改的问题。

　　榕树村民小组组长赖日亮说，对村集体资产进行股份制改革，能从根本上解决利益分配矛盾，村民都很支持进行股改。

　　水围村民小组村民叶必文看到高澳村民小组顺利完成股改后，主动找到村干部提出期待股改的心声。“股改后村里可对村集体资产进行统筹开发，增加资产性投资收入，村民也可以拿到更多的分红。”叶必文介绍，目前水围村民小组已开始进行股东身份的调查确认等工作。

　　如今，高澳村民小组的章程已成为其他村民小组推进农村集体产权制度改革的参考样板。“白石村剩下的25个村民小组计划年内完成股改。”赖沛超说。

　　开展农村集体产权制度改革，并不仅限于白石村。今年，秋长街道已在该街道其他9个行政村中各选了2个村民小组，开展农村集体产权制度改革试点，以点带面，力争在年底前全面铺开余下的183个村民小组的农村集体产权制度改革。

　　秋长街道党工委书记黄海日说，秋长谋划了一系列重大项目，这些项目分布在秋长各个片区，推进农村集体产权制度改革有助于唤醒农村沉睡的资产、壮大集体经济，助力乡村振兴。

　　全市探索

　　惠州为全国首批50个改革试点地级市之一

　　推进农村集体产权制度改革，是实施乡村振兴战略的重要任务，是发展新型农村集体经济的内在要求，是带领农民走上共同富裕道路的基础保障。惠州作为全国首批50个试点地级市之一，一直在孜孜不倦地进行探索。

　　“试点工作已经迈出了关键一步，取得了一定进展。”市农业农村局相关负责人介绍，试点改革启动以来，市、县（区）相继开展了系列政策宣传和业务培训，建立了挂钩联系督导机制，实行了清产核资和改革试点进展半月报制度，目前，各县（区）已完成清产核资工作，部分县（区）开展了农村集体经济组织成员身份确认，进行了经营性资产股份制合作改革探索。

　　该负责人表示，各县（区）还要在发展新型农村集体经济、建立符合市场经济要求的农村集体经济运行新机制、形成有效维护农村集体经济组织成员合法权益的治理体系等方面进行探索。主要是明确农村集体经济组织功能、维护农村集体经济组织合法权益、引导农村产权规范流转和交易、鼓励多种形式发展集体经济。

　　短评

　　探索实施更多改革　激发乡村发展潜力

　　惠阳区秋长街道白石村集体产权制度改革，关系该村全面振兴大棋局。集体产权制度改革，触动的是集体经济、乡村人才、乡村文化、生态环境、基层党组织等领域的改革发展和建设。以集体产权制度改革为杠杆，可激发乡村发展的巨大潜力，所以这项改革受到上级肯定支持和村民普遍欢迎。

　　乡村“五个振兴”包括产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，明确了实施乡村振兴战略目标和路径。乡村振兴一盘棋，统筹兼顾、放眼长远方可抢得先机谋得全局。在新时代改革大潮中奋舟击楫，必须放眼全局谋发展，才不会坐失良机。

　　白石村的改革体现了当地党员干部对乡村振兴的全盘思考和探索。此前，村民常因分红问题争得面红耳赤，由此又引发一系列问题，集体财力羸弱，无力在产业、教育、交通、环境等领域进行投资，村民之间因为集体资产分配而闹得关系紧张，“经常为此而争吵到年三十晚上”。改革后，分配方式以白纸黑字固定下来，议事有共识，办事有章程，发展有动力。20%股权作为集体股，避免了集体资产被分光吃尽的情况出现，有更多财力和资源去支撑集体产业发展、环境优化、人才培养、村民公共服务提供等领域，为未来谋足后劲。原始股“股权到户”的分配方式，则在追求公平的同时，鼓励年轻人努力奋斗，走向更广阔的人生舞台。在创新模式和攻坚克难中，又增强了基层党组织凝聚力和战斗力，锤炼了党员意志品质、提升了实干本领，为未来事业发展提供强有力保障。

　　利民之事，丝发必兴。有的农村各种矛盾问题互相交织，各种利益诉求互相碰撞，改革非易事。只要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，从人民群众根本利益出发，以乡村全面振兴的视野进行谋篇布局，激发广大党员干部主动担当作为，想到更多实招好招，为群众幸福生活打下坚实基础，推动改革开放在更深更广领域不断开拓。