参加基层党建工作现场会（仲恺站）的代表来到陈江街道党群服务中心观摩城市基层党建工作。惠州日报记者欧阳成 通讯员惠市组摄

　　核心提要

　　市委历来高度重视党的建设，牢固树立抓好党建是最大政绩的理念，以实施加强党的基层组织建设三年行动计划为总抓手，坚持目标导向、问题导向，推动基层党建三年行动计划落地见效。

　　按照三年行动计划要求，惠州市以规范化建设、组织力提升为重点，配套出台30多份规范性文件，大力实施“头雁”“四个一百”工程，铸造乡村振兴“党建引擎”，精准整顿软弱涣散村（社区）党组织，激励基层干部担当作为……随着三年行动计划的全面推进，各地各单位基层党建的创新举措越来越多，形成了多点带动、全面开花的喜人局面。

　　大力实施“头雁”“四个一百”工程，开展软弱涣散村（社区）党组织整顿，将城市党建与区域化党建有机融合起来，探索创立“党群E起议”议事会制度，每两个月召开一次全市基层党建工作现场推进会……这些抓铁有痕、踏石留印的具体举措，是惠州市贯彻落实《广东省加强党的基层组织建设三年行动计划（2018－2020年）》（以下简称“《三年行动计划》”），扎实推进基层党建工作的一个个生动实践。

　　自去年5月省委出台《三年行动计划》以来，惠州市高度重视，迅速出台实施方案，提出力争通过3年工作，实现党的基层组织建设全面进步全面过硬。一年来，各级各领域党组织真抓实干，狠抓落实，持续推进，取得了较好成效。

　　破除思想枷锁 “大跨步”转变思路

　　三年行动计划全面落地见效

　　市委历来高度重视党的建设，牢固树立抓好党建是最大政绩的理念，以实施加强党的基层组织建设三年行动计划为总抓手，坚持目标导向、问题导向，做到人往基层走、钱往基层投、资源向基层倾斜，奋力开创惠州市基层党建工作新局面。特别是近年来，惠州市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想统领党建工作，“顶格”推进党的思想建设，着力破除“迈小步”思想枷锁，“大跨步”转变思路，全面提升惠州市领导干部的竞争意识、效率意识，通过思想大解放推动发展思路大创新，把全市党员干部思想和行动统一到把惠州打造成为珠江东岸新增长极、粤港澳大湾区高质量发展重要地区和国内一流城市上来，在贯彻落实习近平总书记视察广东重要讲话精神上有惠州担当、惠州作为。

　　深入开展“大学习、深调研、真落实”活动，采取“不预设主题、不预先定人、随机抽点”的集中研讨方式，市委主要领导多次主持召开县处级主要领导干部和部分镇（街）党（工）委书记研讨座谈会；全市73个镇（街）党校全部挂牌运作，并延伸一级建立1055所村级分校，开展专题培训1500多场；建立集电视、微信公众号、APP、远教平台等多媒体一体联动的“学习会”融媒体矩阵，将线上学习与线下活动相结合，编辑农村党员喜欢的“口袋书”，组织基层党员诵读红色经典视频180多期，举办了2场线下专场活动，累计30多万点击量，推进习近平总书记重要讲话“飞入寻常百姓家”。

　　为着力解决一些村（社区）党组织弱化虚化边缘化问题，惠州市先后出台强化村、社区党组织领导地位的暂行办法，明确权责清单，完善议事制度，强化村、社区党组织对人事安排、重大事项决策、集体资金管理和民主监督的领导，进一步巩固村（社区）党组织的全面领导地位。

　　健全基层基础保障机制，配备党建副书记专职抓党建，县（区）组织口平均实配人员11名，各乡镇组织办均配备4名以上工作人员。市县财政配套基层基础保障经费2.34亿元，落实人均每年5000元的培训经费，增配基层党建工作经费1.06亿元。升级建设954个村（社区）党群服务中心，共新增办公场所面积2.9万平方米。

　　“红色文化村打造和软弱涣散村整顿两方面工作开展有力，促进了乡村振兴。”“要进一步加大党建工作规范化建设，创新活动载体，注重归纳提升。”去年11月2日，在龙门县平陵街道山下村召开的全市首场基层党建工作现场推进会上，与会人员纷纷谈看法、提建议。

　　市委组织部聚焦当前基层党建的薄弱环节，每两个月到一个县（区）召开全市基层党建工作现场会，定期召开全市《三年行动计划》调度推进会，指导各级党组织主动创新出亮点、补齐短板上水平。“去年底以来，市委组织部先后在龙门、惠阳等县（区）开展了4场现场推进会，各县（区）也组织了10余场。”市委组织部有关负责人表示，每次现场会由一个县（区）或镇（街）轮值，由县（区）委组织部长或乡镇党委书记介绍党建工作亮点、创新经验。会上，轮值县（区）、镇（街）亮出家底、晒出工作、畅谈体会、寻找差距、谋划未来，让广大基层党建工作者有压力、有动力。如惠东县针对巡视巡察中发现的突出问题，在碧山村试点实施加强村民小组管理“123工作法”并向全县推广，切实加强村民小组党支部建设；惠城、大亚湾、仲恺等也通过现场会制度，推动党组织规范化建设、党员先锋工程等重点工作。

　　立规矩治弱化 强头雁治散乱

　　农村基层党建精彩纷呈

　　去年10月底的一天，惠阳区良井镇霞角村党总支部组织召开全体党员及村民代表大会，确定318亩下坝鱼塘出租事宜。大会通过民主商讨表决，一致同意按农村资源资产交易条例到镇相关部门进行招投标，并制订相关方案和规定。“信息公布后得到多家企业前来报名竞标，最终乡村振兴项目‘乡览湖’以每亩2400元竞得，让村集体经济收入增加近80万元。”该村党总支部书记杨顺波说。其实，这是惠州市落实《三年行动计划》以来，农村基层党建水平得到提升的一个缩影。

　　去年惠州市聚焦“规范化建设”主题，着力构建横向到边、纵向到底的管理机制，在村党组织书记县级备案管理、任期审计、出国（境）管理，村组选人用人联审把关，完善村级各类组织小微权力清单等各方面形成了一系列完备的制度规范。尤其是围绕落实“四议两公开”，出台了强化村党组织全面领导地位暂行办法，大力推行党组织宣传政策在前、党组织听取民意在前、党组织凝聚共识在前、党组织决策拍板在前、党员示范带头在前，把党的领导贯穿到各环节，有效解决了村党组织弱化虚化边缘化问题。

　　按照《三年行动计划》要求，惠州市认真落实“六对接六查找”，建立了动态纳整机制，排查确定了53个软弱涣散村（社区）党组织，明确了8个重点难点村，围绕“五强五治”拿出了一系列真招、硬招、实招，有效提升了基层党组织组织力。惠东县铁涌镇党委副书记何广雄感慨：“经过整顿转化之后，好招楼村‘两委’班子思想高度统一，多年来不团结、不和谐的局面也彻底打破了。我们党组织在各个组织的领导作用进一步凸显出来，比如在我们去年抗击台风‘山竹’的时候，真的是众志成城，场面非常感人。”

　　“头雁工程”是惠州市落实《三年行动计划》的关键抓手。“近一年来，全市调整撤换了18名‘四不’村党组织书记，召回了6名不能胜任的‘第一书记’，选派8名副处级干部担任重点难点村‘第一书记’，从外出务工经商人员、返乡大学生中选拔149名优秀党员担任村党组织书记。”市委组织部有关负责人说。

　　今年以来，市委组织部对全市“头雁”队伍进行分析研判、全面检视问题、逐一对症下药。针对村党组织书记年龄老化、干劲不足、视野不开阔等问题，着力推动落实“四个一百”，即组织百名书记外出学习，组织村党组织书记到先进地区现场学习；面向百名村党组织书记招聘镇（街）公益一类事业单位工作人员，打破“头雁”上升的“天花板”；面向社会公开招聘百名村党组织书记储备人选，“内挂村、上挂镇”跟踪培养；绩效重奖100个头雁作用好、工作实际突出的村（社区）党组织书记。对于“第一书记”这支队伍，市委组织部大力实施“三个一批”，即“提拔一批、选派一批、重用一批”，已经遴选了一批副科级以上优秀干部担任46个省定贫困村“第一书记”，研究选派5名期满“第一书记”到镇（街）担任镇长、党建副书记、党委委员、副主任等，形成扎根基层、担当作为的鲜明导向，让工作出色的基层干部“受重用”“有奔头”。

　　党的十九大报告提出实施乡村振兴战略，而实现乡村振兴最关键的一环便是做好基层党组织建设工作，筑好堡垒，搭好舞台。市委组织部始终坚持抓好党建服务乡村振兴，推动各级党组织带头研究构建“一村一品、一镇一业”发展格局，突出党委主导、市场主体、群众主线，助力村集体经济高质量发展。

　　博罗县公庄镇陂头神村，十年前村集体年收入不足3万元，现在村集体年收入约60万元，获评“广东省休闲农业乡村旅游示范村”“博罗县示范村”“博罗县十大美丽乡村”等荣誉称号。为何村里有如此巨变，在该村党总支书记王子廷看来，这一切都要归功于村基层党建工作抓得好。“我们村党总支部下设4个村民小组党支部，支部书记管理本小组长日常村务工作，村民小组长权力得到有效管控，从而使各村民小组得到健康稳定发展。”王子廷高兴地说，在党建引领推动下，陂头神村大胆创新，通过村企共建模式加快村集体经济发展。“企业出资金，村民流转土地入股，村里去年底成立博罗县陂头神农春文化旅游发展有限公司，流转了400亩土地创办田园综合体，获得了很好的经济效益。”

　　勇创新勤实践 强服务求实效

　　城市基层党建活力四射

　　6月23日上午，本是周末休息，但博罗县罗阳街道西区社区党总支部书记卢佰容却忙得满头大汗。原来根据天气预报，新一轮强降雨即将来临，他陪同社区驻点团队的工作人员一道把辖区内所有危房户、独居老人走了个遍，查看房屋情况，温馨提醒注意防范气象灾害。

　　“目前有15个单位的党组织在西区社区报到，依托辖区内丰富的党建资源，社区服务群众的能力大为提升。”卢佰容见到记者，顾不上擦汗，高兴地聊了起来。他说，社区党总支部经常和“双报到”单位联动，开展丰富多样的党建活动，为群众提供优质便捷服务，得到社区群众的一致欢迎。

　　同样通过创新服务、享受党建带来美好生活的还有惠城区小金口街道金源社区的居民。

　　6月23日下午，该社区长春东街6号一带的居民迎来了一个好消息，投入10余万元新安装的100多盏路灯开始“试灯”了。“这是社区开展区域化党建的成效体现。这种模式将城市党建与区域化党建有机融合起来，把支部建在网格上，将党员划分到各个网格中‘认岗领责’，解决各类群众民生问题。”社区妇女主任黄财英告诉记者。原来这一带没有路灯，但随着住户和流动人口不断增多，没有路灯的不便日益凸显。去年，长春东街近70岁的老党员徐志林向社区反映了这一情况，这一民生问题很快得到有效解决。据统计，金源社区开展区域化党建工作以来，解决各类民生问题500多件，诉求解决率达98%，而通过平台分流交办、联动化解，调处各类社会矛盾纠纷42宗，矛盾调解率达100%。

　　一年多来，惠州市认真贯彻落实中央、省委有关城市基层党建工作要求，出实招、谋实策、求实效，积极探索创新，进一步明确社区党组织的人事安排权、重要事项决定权、领导保障权和管理监督权，为构建区域统筹、条块协同、上下联动、共建共享的城市基层党建工作新格局提供了制度保障。

　　随着《三年行动计划》的全面推进，全市各地城市基层党建的创新举措越来越多。仲恺高新区惠环街道惠新社区依托社区服务“一中心多站点”，创立“党群E起议”议事会，采取“互联网+”方式，创新设立党群E家服务平台公众微信号，由群众“点单”、社区“下单”、党员“接单”，为居民群众提供“一站式”服务。惠阳区实施社区建设“堡垒工程”，利用“社区约请”“掌上村务”“微信学习交流群”等方式，搭建“党组织-党员-居民”“连心”平台……形成了多点带动、全面开花的喜人局面。

　　“城市基层党建工作，一个重要的方面是强化服务阵地建设，建好用好党群服务中心，推行‘一站式’服务和‘最多跑一次’改革，让党员群众在家门口就能找到组织，享受便利服务。”市委组织部有关负责人说。

　　目前，全市1043个行政村、225个社区实现党群服务中心建设全覆盖，下一步，将加快市县镇三级，以及园区、商圈、楼宇等领域党群服务中心建设，积极构建“1+7+N”党群服务中心体系。

　　记者手记

　　让基层党组织成为凝聚人心坚强堡垒

　　党的十九大报告提出，把“基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。”

　　一年来，各级各部门按照全市的顶层设计和工作安排，以坚定的决心、严格的标准、务实的作风，全力抓推进、抓落实，推动了《三年行动计划》各项工作扎实深入实施，实现了良好开局，取得了明显成效。

　　但也要看到，党建工作的难点在基层，我们要继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻新时代党的建设总要求，统筹谋划，抓重点、补短板、强弱项，在基层党组织规范化建设、带头人队伍建设、党员队伍建设、基层基础保障等方面继续发力，让各领域基层党组织成为服务群众、凝聚人心、促进和谐的坚强战斗堡垒。