“基础不牢，地动山摇”，“九层之台，起于垒土”……回顾2008年，在科学发展观的统领下，围绕“推动发展、服务群众、维护稳定、促进和谐”，惠州市委认真组织实施“八大专项工程”，掀起了一场广泛深入的抓基层、打基础建设年活动热潮，全市以党组织为核心的各类基层组织创造力、执行力、凝聚力和战斗力得到有力提升，建设科学发展惠民之州的基础更加坚实。

　　1 固本强基“龙头工程”

　　【内涵】 去年，围绕提升基层班子领导服务和创新发展能力，惠州市率先在乡镇（街道）一级推行责任考核，把乡镇（街道）班子建设纳入争创“科学发展好班子”活动，全面提升引领科学发展的能力。在村级组织换届中，坚持“两推一选”和“三推一评一选”，新当选的5178名村（社区）“两委”干部，平均年龄45.1岁，村党支部书记与村委会主任“一肩挑”比例达74.6%，社区党支部书记与居委会主任“一肩挑”比例达87.8%，均明显高于上届；一批政治素质较高的致富能手、复退军人和外出务工返乡青年进入“两委”班子。在全省率先出台了 《关于加强村民小组长队伍建设的意见》，对村民小组长的产生、罢免、职责待遇、监督管理等进行规范，基层干部队伍更具活力。

　　【画外音】 “龙头”舞得高，基层百姓奔康致富才真正有 “盼头”。把“选人”、“用人”、“考人”的触角延伸至最基层，有助于打造出一个个有活力、有能力的基层领导班子，从而为全市基层单位的发展建设催生出强有力的“内核”动力。

　　2 帮扶农村“惠民工程”

　　【内涵】 为夯实农村发展基础，去年全市各级驻村工作队共投入资金两亿多元，建设硬底化村道近200公里，整治修建各类水利设施1500多处，修建文化娱乐、教育卫生场所等项目1500多个，规划和落实村级集体经济项目3200多个；在全省率先开展农村宅基地和房屋登记发证工作，切实保护农民群众房产、地产的合法物权；完成农村青年技能培训1.6万人、农民工技能培训3万人，转移4万名农村富余劳动力到城市就业；采取多种形式为农户提供信用担保，解决农民发展生产的资金“瓶颈”；全年农民人均纯收入达6441元，同比增长13.1%；贫困村集体经济年纯收入平均达到4.7万元。村办公楼“十个有”标准建设扎实推进，服务农民生产生活的功能不断提升。

　　【画外音】 帮民富、促发展是这项“惠民工程”的出发点和落脚点，通过“扶贫”与“扶智”相结合，着力提升农民致富能力，将有效实现村集体经济收入和农民收入的“双增长”。

　　3 社区建设“升级工程”

　　【内涵】 去年惠州市以建设 “六好”平安和谐社区为目标，结合争创全国文明城市活动，大力加强基层管理模式和工作载体创新，全市196个社区有50个被省授予“六好”平安和谐社区称号，有多个社区先后获得“全国百佳学习型社区”等荣誉称号。惠城区龙丰街道办事处黄塘社区率先开展的结婚登记事务代办成为备受关注的一大亮点。在博罗县率先开展了农村社区建设试点工作，19个试点社区按照统一标准设立了服务大厅、多功能教育室，配备了文体活动场所，设立了橱窗化党务、村务和计生公开栏，综合服务功能大大改善，试点经验在全省社区服务经验交流暨农村社区建设启动工作会上得到推广。

　　【画外音】 社区是城市的细胞，以创新为手段和抓手，推进社区建设升级换代，对完善社区服务能力，激活社区发展活力，提升惠州市整体建设水平，无疑将起到重要的促进作用。

　　4 党群干群“贴心工程”

　　【内涵】 去年，惠州市进一步健全完善了市、县（区）、乡镇（街道）“三级联动”党员关怀服务网络，构建了“三个一”结对帮扶机制，建立了全市4655名困难党员信息台账，设立了困难党员帮扶专项资金，实现了困难党员的全覆盖帮扶。在城乡基层组织广泛开展了“四个一千”结对共建活动，发动领导包案解决群众关心、关注的热点问题1700宗，办好事、实事4308件，帮扶困难党员3407人，资助贫困学生1598人，有力推动了城市各项资源投向农村、投入民生。通过选派第四批1052名 “十百千万”干部下基层驻农村，选聘187名高校毕业大学生，选派40名优秀年轻干部、100名村企共建干部到农村基层任职，使机关与农村、干部与群众贴得更近。

　　【画外音】 关注民生，不是停留在嘴边，而是落实在行动上。党员干部主动解民困、办民事，无疑是老百姓最希望看到的，也是最能拉近干群关系、增强党和政府的亲和力的一种方式。

　　5 党务政务“阳光工程”

　　【内涵】 去年，惠州市进一步完善推广了“四民工作法”和村（居）民小组议事规则。据不完全统计，一年来，全市各村、社区和村（居）民小组共提事、议事16042件，表决通过14491件，否决1551件，表决通过的事项大部分得到落实，基层民主自治得到有力提升。基层党务公开、村务财务公开得到了进一步加强，90%的行政村按照省的要求统一样式设置了村务公开专栏；进一步完善了“会计委派（选聘）和代理制”以及“村账镇代记、组账村代记”的农村财务监管模式，全市所有村、社区均建立了民主理财小组，财务公开率达100%。惩防腐败体系扎实向基层延伸，大力开展了廉政文化进社区、家庭、学校、企业和农村活动；在农村逐步推广村干部述职述廉制度，引导广大农村干部形成了干净干事的良好风气。

　　【画外音】 阳光是最好的防腐剂。把党务政务置于阳光之下，向基层民众公开，是建立基层组织公信力的关键。群众心里明明白白，干部工作就能无往而不胜。

　　6 党群共建“联动工程”

　　【内涵】 去年，惠州市大力推进各类基层单位尤其是“两新”组织中的工建、团建、妇建工作，全年共新组建基层工会837个、“两新”团组织233个；在惠阳区沙田镇田头村、惠城区江南街道等6个单位开展团委书记公推直选试点；以村级换届为契机，妇女组织建设得到有力加强，全面实现了村村设立妇代会的目标。

　　【画外音】 党建带工建、带团建、带妇建，根本在“建”，关键在“带”，重点在“促”，通过带促互动，一体化推进，群团组织的影响力和吸引力得到有力的提升。

　　7 基层稳定“平安工程”

　　【内涵】 去年惠州市建立了具有惠州特色的“五管齐下、四级网络、三项机制”大调解格局，组织开展了矛盾纠纷大排查、大调处和各级领导干部大接访、大下访、大包案活动，全市共排查调处各类矛盾纠纷4696起，成功调处4306起，成功率达92%，圆满完成了北京奥运火炬接力惠州传递和奥运会期间大局稳定的目标，全年实现信访总量、上京访、上省集体访和上市集体访“四个下降”。社会治安综合治理成效显著，全市各村统一建立了维稳综治工作机构；深入开展了“东江亮剑”严打整治行动，实行“两抢一盗”案情月通报制度，全年“两抢一盗”案件同比下降6.9%，人民群众对社会治安满意率达到90%以上，人民群众的安全感不断提升。同时还广泛组织开展了平安和谐社区、平安校园、平安家庭、平安车站、平安市场、平安工地、平安景区等系列创建活动，全市基层平安创建覆盖率达80%以上。

　　【画外音】 立足服务民生保平安抓好基层稳定工作，是平安和谐社会建设的关键。在当前形势下，各级领导干部把握群众工作规律，扑下身子，解决好民生问题，化解好基层矛盾，是保平安、促和谐的重要手段。

　　8 基层建设“先锋工程”

　　【内涵】 去年，惠州市在全市农村、“两新”组织、国企、社区、机关事业单位初步建立了50个市级基层党建工作示范点，以点带面整体带动全市基层党建工作上台阶；深入开展了“万名党员惠民行”、“党企携手渡难关”等主题实践活动，其中“万名党员惠民行”组织20多支机关民生服务队，把机关服务延伸到农村、社区和企业，受惠群众达60多万人次。投入1.2亿元，全面完成了全市乡镇、行政村及各县（区）共计1109个农村党员干部现代远程教育终端接收站点的建设任务，实现了“三个全省第一”：第一个实现村村通宽带、第一个地级市举行农村远程教育开通仪式、第一个实现当地电视频道接入教学平台。

　　【画外音】 党建活动需要载体来实现。党建活动要促进党团队伍战斗力的提升，就要突出活动的精、细、实，抓好活动载体的创新，把党员干部的先锋模范作用发挥好。