2015年4月15日，惠州市正式开出政府部门《权责清单（行政许可）》、职能部门《服务清单》和企业投资《负面清单》“三张清单”，旨在转变政府职能，打造服务型政府，厘清政府和市场、政府和社会的关系，让市场主体法无禁止即可为，让政府部门法无授权不可为、法定职责必须为。

　　从这三张清单，可以实现每一项行政处罚事项都根据违法程度细化成若干裁量等级，每一个裁量等级都有“明码标价”处罚标准，“一口价”取代“破折号”，行政处罚标准可以“对号入座”，不再“松紧由人”，有权也不能任性。

　　公布清单，就是向所有企业发布一种信号：清清楚楚告诉企业在惠该如何投资，而不是讲一句“你懂的”，让企业懵懵懂懂。

　　三张清单既相互配合又相互制约

　　“三张清单”体现了政府改革的系统性，既相互配合、衔接，又相互制约。其中，《惠州市行政审批（行政许可）事项目录》、《惠州市行政审批（行政许可）调整事项目录》（以下简称“《权责清单（行政许可）”》）已根据《关于推行地方各级政府部门权力清单制度的指导意见》和《广东省行政审批事项通用目录》精神，进行全面梳理，大力压减行政许可132项，形成目前拟公布的行政许可事项共174项，与2013年相比压减率达43%。

　　《惠州市职能部门服务清单 （试行）》（以下简称“《服务清单》”）也按《权责清单（行政许可）》的修订情况进行同步修改；经反复核对，梳理出“与市《权责清单（行政许可）》重复事项”、“属行政审批事项”、“申报财政性资金事项”等，共5类61项暂不列入《服务清单》的事项，形成目前的《服务清单》，共涉及57个相关职能部门188类598项。

　　《惠州市企业投资管理负面清单（试行）》（以下简称“《负面清单》”）依据惠州市主体功能区规划，结合国民经济行业分类和省主体功能区产业发展指导目录，在惠州市调整优化区、重点拓展区、农业与乡村发展区、生态保护与旅游发展区、禁止开发区共5个主体功能区设定了禁止企业投资的行业、项目、工艺和设备。

　　记者了解到，实施《权责清单（行政许可）》、《服务清单》、《负面清单》等“三张清单”是惠州市全面深化改革的重大举措。

　　“清单管理的目的就是要转变政府职能，打造服务型政府，它的实质就是要厘清政府和市场、政府和社会的关系，让市场主体法无禁止即可为，让政府部门法无授权不可为、法定职责必须为。”市委改革办有关负责人表示，出台“三张清单”是惠州市贯彻落实中央、省全面深化改革部署的具体举措，也是推动惠州跨越发展、尽快进入珠三角第二梯队的保障。“三张清单”将划定政府和市场边界，激发市场活力、破除体制阻力、增强发展动力，提升政府服务效能，推动惠州跨越发展。

　　据悉，即日起，市民可登录市政府门户网站和今日惠州网，了解“三张清单”具体内容。

　　■《权责清单（行政许可）》

　　既放权又晒权有权也不任性

　　作为权责清单的重要组成部分，此次公布实施《惠州市行政审批（行政许可）事项目录》、《惠州市行政审批（行政许可）调整事项目录》（以下简称“两份《目录》”），进一步明确了惠州市的行政审批事项。既简政放权，又晒出权力清单，有权也不任性。

　　行政审批事项再压缩四成

　　1.哪些事项该保留，哪些事项该取消，哪些事项该下放或调转？

　　市编办有关负责人告诉记者，此次调整，本着“该取消的取消、该下放的下放、该合并的合并、该调转的调转”的原则，通过取消、下放、合并、调转等方式，再次压减行政许可132项。

　　“经过调整，惠州市目前保留的行政许可事项共174项，与2013年公布的307项相比，压减率达43%，可谓是大幅简政放权！”该负责人表示，“正如今年的国务院政府工作报告提出的那样，有权不可任性。惠州市不断压减行政审批事项，其实就是市委、市政府在努力建立简政放权、转变职能的推进机制，用政府权力的‘减法’，换取市场活力的‘乘法’。”

　　权限下放更突出属地管理

　　2.此次行政审批事项调整，与之前几轮改革相比，又有哪些新的亮点？

　　该负责人表示，在编制两份《目录》时，市编办联合市发展和改革局、市司法局、市法制局等部门，组织了3个审核小组，对各部门职能事项进行全面梳理，根据中央和省的有关文件精神，逐条分析研究，提出调整意见，多次与相关部门沟通协商。同时还征求了省编办和市转变政府职能决策咨询委员会专家成员的意见，逐步修改完善。

　　“本着有利于属地管理、便民服务的原则，我们重点在教育、交通运输、安全监管等方面下放事权，从本次下放事项情况看，含金量是较高的。”该负责人介绍，“如市安监局的‘危险化学品经营许可’事项，90%审批权限已下放各县（区）实施，有利于属地监管；又如民办高中阶段学校及办学机构审批的权限由市教育局下放到各县（区），方便了民间资本办学，不仅可以激发社会力量投入教育事业，也有利于各县（区）加强对属地内民办学校的管理。”

　　率先在全省晒出权责清单

　　3.两份《目录》主要涉及行政审批（行政许可），其与三张清单中的“权责清单”有着怎样的关系呢？

　　记者在采访中了解到，“权责清单”共包括10个类别，而行政审批（行政许可）是其中之一。早在2013年底，惠州市就率先在全省地级市中晒出了权责清单，亮出了“权力家底”。通过网络平台，惠州市面向社会公告了8个类别共5053项“行政权力”。权责清单的公布带来了社会的监督，促进了权力的阳光、高效运行。

　　值得一提的是，针对群众最为关注的行政处罚职权，惠州市列出了34个市直单位的1870项上位法规定了裁量幅度的行政处罚职权的量化标准。

　　行政处罚自由裁量权标准公布之后，每一项行政处罚事项都根据违法程度细化成若干裁量等级，每一个裁量等级都有“明码标价”处罚标准，“一口价”取代“破折号”，行政处罚标准可以“对号入座”，不再“松紧由人”，有权也不能任性。在当时，这种做法在全省属首次。

　　此后，按照中央和省的统一部署，惠州市在亮明“权力家底”的基础上，开始推进纵向权责清单试点工作。市编办有关负责人告诉记者，根据省有关文件要求，惠州市被定为全省开展纵向权责清单试点珠三角地区的唯一试点城市。

　　“此次，我们在2013年公布权责清单的基础上，动态调整了行政审批事项，并进行了公布。下一步，省根据中央的有关精神，指导各市开展新一轮 ‘权责清单’制定工作，预计年底前完成。”该负责人表示，“这就意味着，更多‘家底’将被公开，更多的权力将在阳光下、在公众的监督下运行。简政放权，有权也不任性！”

　　■《服务清单》

　　一份清单在手百姓畅享服务

　　明确规定188类598项服务事项

　　1.何为《服务清单》？

　　所谓《服务清单》，即由市委改革办牵头，全市57个向社会公众直接提供政务服务的职能部门对其服务事项进行梳理汇总，并通过多种渠道征求意见修改完善，汇编形成的《惠州市职能部门服务清单（试行）》。

　　《惠州市职能部门服务清单（试行）》共有188类598项，对每个服务事项的申请条件、所需材料、服务流程与方式、办理时限、收费标准等都作出明确规定，具有很强的直观性、实用性和可操作性。

　　57个部门单位列出7项服务要素

　　2.老百姓能享受哪些服务？

　　“拿着《服务清单》，社会公众能够明明白白地享受服务，职能部门要清清楚楚地提供服务了。”市委改革办有关负责人说，服务事项是各个部门现成的，但是分散在各个部门，甚至是几十年前的文件里边，老百姓也不清楚可以得到政府怎样的服务，现在是汇总在一起，老百姓可直接看到，一目了然。

　　记者从这份长达383页的服务清单上看到，惠州市列出了57个主要部门的188类598项服务事项，几乎涵盖了和公众办事有关的所有部门。

　　记者在《服务清单》上看到，《服务清单》包括服务事项、申请条件、所需材料、服务流程与方式、办理时限、收费标准、责任科室等7个主要项目。

　　以市公安局服务事项清单中，户籍管理类的服务事项——— —— “夫妻投靠入户”为例。申请条件为：夫妻分居两地（不同省、市、县、区），被投靠方具有本市城镇户口，不受婚龄、年龄限制，可申请夫妻投靠入户；所需材料为：1、入户申请书；2、夫妻双方的《户口簿》、《居民身份证》和迁出地派出所出具的户籍证明；3、《结婚证》；4、迁出地县级或乡（镇、街道）人口计生行政主管部门出具的婚育证明。

　　服务流程与方式：（窗口申办）申请人提出申请→公安户政部门依据法律规定对申请人条件、申请材料进行审查→符合条件的准予入户；办理时限为：自受理申请之日起15个工作日；收费标准为：免费；责任科室为：惠州市公安局户政科。

　　“一份‘服务清单’，可以让老百姓知道办什么事、要找谁办，满足什么条件才能办，需提供什么材料就可以办，办的过程是什么样的，要不要收费，细化到哪个科室来办；让百姓知道‘我可以享受哪些服务’以及如何获得服务。”该负责人说。

　　涵盖部门广涉及种类多项目全

　　3.惠州市《服务清单》有何特点？

　　记者了解到，惠州市出台的《服务清单》所界定的服务事项，主要是指除行政审批、行政执法等事项以外的对公民、法人和其他组织提供社会公共管理、服务、确认和备案等行政行为。

　　其所涉及职能部门，主要是参照万众评公务参评单位范围（包括公共管理类、审批执法类、经济管理类），将涉及政务服务的单位作为对象，总共57个，其中政府工作部门及相关机构34个、群团机构10个、事业单位13个。

　　“应该说，涵盖部门广，涉及种类多、项目全，是惠州市《服务清单》一大特点。”该负责人表示，相比省内其他城市推出的《服务清单》，惠州市《服务清单》既包括政府工作部门及相关机构，同时还包括群团机构和事业单位。

　　“接下来，我们将进一步推进机关服务标准化建设，通过优化服务流程，规范业务手册、办事指南，以及试点推广等手段，进一步深度拓展服务，让更多服务尽量在网上办，尽量减少群众办事的麻烦。”该负责人表示。

　　■《负面清单》

　　企业在惠投资不再“蒙查查”

　　《惠州市企业投资管理负面清单 （试行）》的实施，使企业心里有了一杆秤，更加明白什么项目能投资，什么项目不能投资。

　　市发展和改革局有关负责人表示，我市出台《负面清单》走在全省前列。公布清单，就是向所有企业发布一种信号：清清楚楚告诉企业在惠该如何投资，而不是讲一句“你懂的”，让企业懵懵懂懂。

　　减少企业投资盲目性不确定性

　　1.出台《负面清单》有何意义？

　　记者了解到，《负面清单》依据惠州市主体功能区规划，结合国民经济行业分类和省主体功能区产业发展指导目录，在惠州市调整优化区、重点拓展区、农业与乡村发展区、生态保护与旅游发展区、禁止开发区共5个主体功能区设定了禁止企业投资的行业、项目、工艺和设备。

　　“有了《负面清单》，就可以最大程度减少企业投资的盲目性和不确定性，让企业可以放开手脚大胆地干。政府部门心里也有了底，省了很多不必要的解释工作。”该负责人解释说，《负面清单》明确了一条红线，列出了惠州市范围内禁止的具体投资行业和领域，明确地告诉投资者，哪些能投哪些不能投，政府的产业政策更加清晰和透明，信息更加对称。

　　对政府而言，列入清单的项目，投资管理部门不能立项，行业主管部门也不能办理有关手续；对企业而言，《负面清单》为企业投资指明了方向，禁限范围以外的，投不投，投多少，完全由企业自主，禁限范围以内的，绝对不能投。

　　“《负面清单》的发布也将促进惠州市产业转型升级、结构调整。”该负责人补充说，通过《负面清单》限制并逐步淘汰高排放高能耗等落后产能，引导促进产业实现可持续发展。此外，《负面清单》对加强招商选资工作具有重要的指导及借鉴意义。

　　鼓励企业使用新技术新工艺

　　2.我市《负面清单》有何亮点？

　　记者了解到，《负面清单》适用于在惠州市辖区范围内外资投资的新建、改建、扩建等新上项目，建成、在建的项目不在《负面清单》范围内。

　　“按主体功能区划分，这也是惠州市《负面清单》的一大亮点。”该负责人说，按主体功能区来划分，主要是出于保护惠州绿水青山，以及主体功能区的发展目标等方面考虑。

　　记者了解到，《负面清单》结合惠州市主体功能区提出在不同区域范围内任何企业不得投资的行业、项目、工艺和设备。

　　该负责人说，收录在《负面清单》的行业、项目、工艺和设备禁止进入惠州市相关主体功能区，《负面清单》以外的行业、项目、工艺和设备则充分开放，但企业仍需按法定条件和法定程序申请注册登记、核准备案、规划许可、环境评价等，取得相关手续后开展投资经营活动。

　　“一些人对《负面清单》存在误解，认为它会限制一些产业的发展。”该负责人说，我市的《负面清单》并不是产业发展的指导，也不是把某个产业拒之门外，而是对技术、工艺提出了更高的要求，鼓励企业在制造中使用新的技术和工艺，以防止高能耗、高污染、低效率项目发展，提高资源利用效率。

　　实行动态管理并非一锤子买卖

　　3.简政放权之后，政府就可以做甩手掌柜？

　　答案是否定的。该负责人说，清单并非 “一锤子买卖”，下一步惠州市将对《负面清单》进行动态管理，跟进国家和省产业政策调整动向，及时对《负面清单》进行动态调整。同时将深入评估，对负面清单的实施情况进行监测，切实掌握禁限后对惠州市产业转型升级、经济社会发展的影响，为下一步动态调整和明确禁止提供依据。

　　该负责人表示，放的同时也要管，除了《负面清单》外，《服务清单》和《权责清单》也同时公布。“清单上没有规定政府部门监管的，就不要找企业‘麻烦’，但要求监管的不管，公众也可以投诉。”

　　同时，该负责人表示，要让《负面清单》不至于变成企业新的“镣铐”，就要认真研究企业发展和市场发展的规律，进一步提高对经济发展规律的认识。