行走在惠州，触目所及，蓝天白云，水清岸绿。然而，随着惠州市城市建设、路网建设不断升级，如何有效管控扬尘，成为提升城市气质的重要一环。

　　今年1月1日，《惠州市扬尘污染防治条例》正式实施。前5月，全市扬尘污染问题立案1387宗，处罚金额约1070万元，查处扬尘问题力度之大、范围之广、效果之实，前所未有。这是市人大常委会为守护惠州气质贡献人大担当的真实案例。

　　近年来，市人大常委会深刻领会并认真贯彻落实习近平生态文明思想，贯彻落实中央和省委、市委关于大气污染防治的部署要求，把大气污染防治攻坚作为监督履职的重点，依法重拳出击，对症开出良方，打好“组合拳”，织密“监督网”，守护“惠州蓝”，努力把人大制度优势转化为打赢蓝天保卫战的治理效能。

　　“小切口”监督实现成效“大纵深”

　　可以深呼吸的清新空气，是惠州给予所有走进这座城市的人们共同的幸福感，也是全市上下多年来不遗余力共同守护的“生命线”。由此，大气污染防治列入市人大常委会重点监督清单，并在如何把大气污染防治监督工作做深做细做实，聚焦具体问题、推动问题解决等方面，做了大量有力的探索。

　　增长迅速的机动车保有量，成为大气污染的一大“元凶”。市人大常委会每年审议惠州市环境状况和环境保护目标完成情况报告，2020年，市人大常委会一改常态，聚焦大气污染治理短板中的汽车尾气治理问题，提出建立汽车排放检验与维护制度，推进机动车尾气遥感监测，建立检测-处罚-维修的联合监管执法机制等审议意见。市政府和相关部门高度重视，确定从2021年1月1日起实施机动车排放检验与维护闭环管理。

　　得益于市人大常委会以“小切口”方式协同，支持政府和有关部门强化对尾气排放源头治理、过程治理，今年6月1日起，全天24小时禁止黑烟车在惠州市行政区域内道路行驶，这是惠州市首次划定黑烟车禁行区域，有效扭转机动车对大气污染持续上升的态势，对环境空气质量改善具有积极作用。

　　业内人士表示，市人大常委会通过精确把握惠州市汽车保有量迅速增长，把监督汽车尾气治理作为“小切口”，实现监督成效“大纵深”。

　　打出组合拳开展“回头看”监督

　　扬尘污染是造成惠州市PM10、PM2.5浓度偏高的主要因素，为了推动扬尘污染防治措施不折不扣地落到实处，市人大常委会把监督着力点放在整治泥头车、工地扬尘这些最难啃的“硬骨头”上，连续3年将其列为常委会监督重点，久久为功，环环相扣，持续促进解决泥头车、工地扬尘问题。

　　这是市人大常委会开展“回头看”监督的一个缩影。在打出“组合拳”开展“回头看”监督过程中，市人大常委会创新方式方法，通过暗访，结合回访、调研的形式，了解掌握企业对扬尘管控、泥头车管理的措施和问题，在指导和帮助企业解决实际困难的同时，组成暗访组对市区多处典型施工场地开展暗访，历时5个月找寻现象规律、深挖扬尘根源、追踪问题整改。

　　坚持问题导向、结果导向，把督促整改落实摆在关键位置，这是市人大常委会开展“回头看”监督的另一个亮点。记者了解到，通过人大代表集中视察，联合相关政府部门到泥头车、工地扬尘突出地段现场督察，并及时向政府及有关部门提出意见建议等，推动查处施工工地未采取有效扬尘防治措施案件200余宗，泥头车密闭化率实现100%，有效促进城区粉尘颗粒物浓度降低。

　　全市逐步形成大气污染防治“大监督”格局

　　2021年1月1日，对惠州市大气污染防治来说，是个不平凡的日子。当天起，备受社会各界关注的《惠州市扬尘污染防治条例》正式实施，开启以法律武器治理大气污染、以法治的力量保护蓝天白云的新征程。这是市人大常委会坚持精准治污、科学治污、依法治污，深入打好蓝天保卫战，将惠州市在扬尘污染防治实践中可复制推广的经验，通过立法予以总结、提升结出的硕果。

　　条例特别明确了村（居）民委员会的劝阻、报告和协助责任，将扬尘污染监管从市、县（区）、镇（街）延伸至基层治理的“最后一公里”。市人大常委会有关负责人表示，此举主要为了突出地方立法的引领作用和统筹功能，促进各级各部门、各种监督管理机制之间的有效衔接，努力形成多方参与的防治格局，最大限度地增强防治合力。

　　为了推动防治领域从局部向全面延伸，条例针对扬尘污染源头复杂、监管部门众多，从方便管理的角度补充细化监管主体和防治要求，确保防治的全面性。针对施工扬尘污染企业监管不够到位的问题，指定生态环境、城管、自然资源等部门负责各自对应企业的扬尘污染防治监管、落实责任。根据惠州实际，条例细化重点领域扬尘污染防治措施规定，确保防控措施的针对性和可操作性。针对泥头车管理，在明确车辆责任的基础上创新规定工地、物料堆场和易产生扬尘污染企业的源头管理义务，专门解决车辆遗撒管理难的问题。

　　值得关注的是，在条例的引领下，市生态环境等部门已建立扬尘污染联合执法检查机制，并与城管执法部门共享空气质量监测信息和工地扬尘在线监测信息，市检察机关启动重点开展大气污染防治公益诉讼工作，全市逐步形成大气污染防治“大监督”格局，凝聚起共同守护“惠州蓝”的强大合力。