通过前置精简、流程再造等举措，惠州市将进一步优化改进工业用地出让及规划报建程序。这是中新工业园某项目建设现场。惠州日报记者朱丽婷 通讯员钟卫江 摄 （资料图片）

　　建设国内一流城市，要有一流的营商环境。土地是企业发展之基，如何给企业提供最适宜的土壤，就是要让产业项目尽早落地。今年6月惠城区马安镇一宗工业用地实现企业摘牌即动工建设，为城市产业发展注入了一剂“强心针”。

　　日前，《惠州市人民政府办公室关于印发工业用地带项目出让及规划报建审批改革试点方案的通知》印发。《试点方案》针对既有的工业用地出让及规划报建审批流程进行优化改进，进一步加快产业项目的落地建设速度，将产业项目用地供地周期缩短至4～8个月。同时简化出让评估程序，实行“带方案”“带项目”出让，并建立用地全生命周期管理机制保证土地高效利用。

　　压缩审批时间

　　对6个环节进行优化，供地耗时缩短近一半

　　据了解，当前惠州市现行工业用地出让及规划报建审批流程自启动项目供应至完成供地及规划报建有14个环节，普遍用时8～12个月。

　　在今年6月14日举行的解决企业困难“直通车”活动中，市有关领导透露，为支持企业发展，提高行政效率，惠州正研究制订简化工业用地供地手续的相关改革政策措施，力争将供地耗时缩短一半。

　　如何实现用地供地周期的压缩？《试点方案》提出，将针对地块规划设计条件出具、土地评估、预征收清场，单体建设设计审批，以及施工许可办理等6个环节进行优化，将产业项目用地供地周期缩短至4～8个月左右。

　　《试点方案》提出，将简化《规划设计条件告知书》编制，要求3个工作日完成对拟出让工业用地符合已批控制性详细规划用地性质的，按照控制性详细规划要求以一图一表的形式直接出具规划条件，直接节省时间约2个月。

　　惠州市自然资源局党组书记、局长袁贵平表示，通过前置精简、流程再造等多种举措，惠州市将进一步优化改进工业用地出让及规划报建程序，促进工业用地出让程序提速增效。压缩审批时间后，工业用地出让及规划报建审批流程，自启动项目供应至完成供地及规划报建普遍用时4～8个月，大大缩短工业用地出让时间。

　　简化出让评估程序

　　实行“带方案”“带项目”出让

　　此前，除了行政审批外，工业用地出让前的评估程序也占据了不少时间。对此，《试点方案》提出，自然资源部门要简化工业用地出让前的评估程序，对公开挂牌出让的工业用地的评估报告，改为报财政部门备案，要求原则上5个工作日完成评估程序，并适时探索以标定的“区片地价”测算拟出让工业用地的评估地价。

　　据介绍，相比现行工业用地土地出让评估程序，这一程序简化预计可节省时间约半个月以上。

　　为了进一步节省时间，提高效率，市自然资源局相关负责人此前曾透露，惠州市在探索简化工业用地出让程序方面，将实行“带项目出让”。对于招商遴选确定出让项目的工业用地，提前30日在相关网站、报纸等媒介发布工业用地拟出让宗地基本情况、供地意向单位、有关产业要求和开发建设、产出及税收贡献监管协议等，待公示结束后呈报政府审批，与企业办理协议供地手续，签订国有建设用地使用权出让合同及办理不动产登记、开发报建等相关手续。

　　对此，此次《试点方案》对标准地“带方案”出让和工业用地“带项目出让”流程进行了明确。

　　《试点方案》要求，将规划设计方案的编制、审定总平面和单体建筑设计方案环节前置至土地出让环节前。土地成交后，用地单位依据土地出让合同及审定通过的设计方案等材料直接申请办理建设工程规划许可证和施工许可证。据介绍，该方式将可节省时间约半个月。

　　在工业用地“带项目出让”方面，《试点方案》要求，对于招商遴选确定出让项目的工业用地，实行带项目挂牌出让，原则上30个工作日完成。对不带项目的工业用地或存在竞争的工业用地，继续按原有公开挂牌方式出让。

　　可以看出，对招商遴选确定出让项目的工业用地，实行带项目挂牌出让，在实现精准供地的同时将部分审批流程前置，提高效率。

　　“全生命周期”管理

　　对项目用地利用状况实施全过程动态评估和监管

　　6月14日上午10时，惠州市银山科技有限公司通过网上竞价顺利摘牌，获得惠城区马安工业发展集中区（北）一地块的土地使用权。半小时后，两台挖掘机驶入该地块，开始进场施工。当天摘牌当天动工，成为了惠城区加快工程建设项目审批制度改革的一大亮点。

　　银山科技LED光学膜片工业设计项目相关负责人介绍，政府专人跟踪指导，帮助企业解决问题，大幅缩短了项目建设周期，提高了生产效率。

　　此前，市自然资源局相关负责人介绍，产业项目供地如果前期做好充分的对接和审批流程前置，是可以实现摘牌即动工建设的。

　　可以看到，审批流程前置的目的是为了进一步保障土地的高效高质利用。如何保证土地得到最好利用？《试点方案》提出，将建立工业用地全生命周期管理机制。对项目在用地期限内的利用状况实施全过程动态评估和监管，对未按照产业要求和监管协议进行开发建设和利用土地或未能达到监管协议要求的产出贡献的，将由监管部门根据协议进行处罚整改，情况严重的将通报自然资源部门收回土地供地用于其他项目。

　　从银山科技LED光学膜片工业设计项目土地的挂牌条件信息可以看到，在审批环节除了要求土地竞买人须提交惠城区发改局出具的与该宗地块规划确定的产业类型一致的优先发展产业项目文件外，对于土地各建筑（厂房、宿舍、门卫和停车位）功能面积也细化了要求，实现与产业项目落地需求的精准对接。

　　该宗地同时也对产业项目投资强度设置了明确的条件，要求该1.85万平方米的宗地投资规模不低于4.2亿元，投资强度不低于2.2746万元/平方米，土地产出率不低于4.3326万元/平方米/年，税收产出不低于0.2167万元/平方米/年。在做好用地服务保障项目顺利落地的同时，也有效保证了土地的高效利用。

　　显然，该用地模式也为惠州产业的高效发展提供了有力探索。从市公共资源交易中心土地与矿业网上挂牌系统可以看到，过去半年多，有6家企业均实现了产业项目定向精准供地，多宗供应产业用地实现快速动工建设。