位于鹤山工业城的得润电子鹤山工业园内，生产车间的机械手“挥洒自如”，正在对机床上的电子零配件进行精加工，各种高端自动化设备连轴转，让人目不暇接。

       2018年，鹤山积极融入粤港澳大湾区建设，加快推进“一城三中心”提质增效，各项事业稳步前进，各项经济指标继续领跑江门三区四市。笔者从鹤山市十五届人大四次会议获悉，预计去年该市地区生产总值增长8.2%，位列全国投资潜力百强县市第30位，比2017年大幅上升16位。

关键词：经济发展

三大平台强势崛起

      驱车沿着S270省道一路往南，一张珠西制造中心的产业蓝图在眼前徐徐展开：在东风公司位于鹤山工业城的生产基地，数十辆样车整齐地摆放在展厅内，部分自动化汽车装配流水线已安装完毕；富华工业园就分布于工业城的内部公路两侧，大大小小的车间超过50个，场景颇为壮观……

      经济发展离不开产业平台。2018年，鹤山工业城升格为省产业转移园，列入国家开发区目录，各项重点指标居全省同类园区前列。数据显示，该园区全年共投入5.7亿元完成8项园区配套建设，人民医院共和分院、碧桂园酒店、供水加压站等配套设施先后投入使用。

      随着园区建设的逐步完善，鹤山工业城对企业的吸引力明显增强。去年，该园区新引进富华装载机等5个超10亿元项目，连续两年招商引资超百亿元。同时，项目建设也进入快车道，在建面积超125万平方米，同比增长75.6%；新动工亿元项目16个，得润一期等10个项目建成投产。

      鹤山—盐田港海铁联运试运行，江门北站300万吨货场完成扩建，普洛斯二期动工，维龙项目完成规划报建……除了鹤山工业城，去年以来，鹤山还加快了打造珠西物流中心的步伐，多个重要物流项目纷纷加快建设进度。“我们已完成物流园区总体规划编制方案，并纳入鹤山市2020—2035年总体规划。同时，产业新城项目也成功立项。”鹤山市物流管委会有关负责人透露。

       在打造珠三角乡村生态旅游中心方面，鹤山去年也交出了一份亮丽的“成绩单”：华侨城古劳水乡项目签约并完成首期征地，水城项目动工；大雁山风景区成功创建国家AAAA级旅游景区，霄南古村落入选第五批中国传统村落……继梁赞咏春文化节之后，该市去年成功再造春节“龙狮汇”“三夹腾龙”龙舟赛两大城市文化品牌，全年接待游客673.23万人次，旅游收入58亿元，分别增长12.7%和18.2%。

       三大平台强势崛起，为鹤山的经济发展带来了更多活力。据统计，去年该市全年新签约招商项目93个，总投资320亿元，其中包括超10亿元项目11个、亿元以上项目54个，项目数量和投资额均创近年来新高，承接珠三角核心区转移项目数排江门各市（区）前列。

关键词：改革创新

规上工业企业研发机构覆盖率逾五成

       走进广明源光科技有限公司的“植物工厂”，一棵棵菜苗、药材正在LED植物生长灯的照射下茁壮成长。

       去年，鹤山共认定国家高新技术企业59家、科技型小微企业63家，像广明源光这样的高新企业正在成为当地创新发展的支撑力量。数据显示，该市企业正在纷纷加大创新力度转型升级：全市去年新建省工程技术研究中心16家，规上工业企业研发机构覆盖率达到55%；亚洲厨卫城、同方照明被认定为江门市第二批“小微双创”示范基地，雅图高新汽车漆项目被评为省智能制造试点示范项目……

      值得一提的是，去年鹤山在产学研方面创出亮点，先后与同方股份、清华大学深圳研究生院、清华伯克利深圳学院签订政产学研合作协议共建同方（广东）科技园，与北京大学共建“北京大学科技开发部（鹤山）产学研合作办公室”，促成了一批政产学研合作项目落地。

      在供给侧结构性改革方面，去年鹤山成立了政府投资基金管理委员会和城镇化、产业投资两支基金投资决策委员会，PPP模式应用继续走在江门前列，新增3个PPP项目入库并签约落地。同时，该市全年整治“散乱污”企业372家，盘活闲置低效地1436亩。

      此外，鹤山去年还持续深化“放管服”改革，企业投资热情明显提升。据统计，该市去年共核发“多证合一”营业执照8400多户，134项“证照分离”分类改革审批事项落地见效；推行企业“一窗通办+一网通办”，政务服务事项“网上办”比例达79.2%，开办企业全流程时间压缩至5个工作日内……

随着改革力度不断加大，鹤山去年共为企业减负超1.9亿元，营商环境得到了不少企业的“点赞”。鹤山市政协常委、广东闽江水族实业有限公司董事长周洪春刚从市行政服务中心办证回来,他对鹤山落实支持民营企业政策、简政为民的做法赞不绝口。数据显示，去年该市工业项目从落地到施工时间缩短60%，审批时间缩短一半，新发展市场主体8500多户。

关键词：城乡发展

投入逾50亿元实施96项城市品质提升工程

      去年9月，省林业厅正式批复同意建立广东鹤山古劳水乡省级湿地公园。据悉，这是江门首个获批的省级湿地公园，同时也是去年《广东省湿地公园管理暂行办法》出台后全省首个获批的省级湿地公园。

      古劳水乡获批建立省级湿地公园，是鹤山去年城乡均衡发展的一个缩影。2018年，该市在交通建设、城市建设、乡村振兴、环境治理等重点领域“多点开花”：全年完成交通基建投资12.2亿元、96项城市品质提升工程顺利实施、成功举办首届鹤山红茶文化节、立案查处环境违法企业284家……

      以交通为例，去年鹤山多个重点交通设施都取得新进展。其中，南环快速干线主道实现12座桥梁全幅贯通；省道270线鹤城小官田至共和宝丰新城段改扩建工程动工，十一号街、十二号街和人民路、鹤山大道沿线交叉口、小范街（经华路—鹤山大道）等改造工程进展顺利。此外，该市还积极配合佛开南扩建、南沙港铁路等省市重点工程施工，重视推进农村公里建设。

      在城市建设方面，去年鹤山投入50.2亿元实施96项城市品质提升工程，市容市貌焕然一新。其中，城区三大片区建设实现新突破，市文化中心目前已建成使用；小城镇提质增效“八大提升”工程率先启动，全市共投入38.9亿元推进139项提升工程建设，去年完成其中的69项；继创建成为广东省县级文明城市后，全力创建全国文明城市，向更高层次迈进，去年已完成13个文明实践所（站）建设……

      乡村振兴和环境治理也是去年鹤山推动城乡发展的重要抓手。2018年，该市成功举办了首届鹤山红茶文化节，全域推进116个行政村（社区）人居环境整治，基本完成“三清三拆三整治”任务，全市新改建公厕622个、村居公园12个。同时，全市共立案查处环境违法企业284家，限期整改686家；河道“五清”行动初见成效，劣V类河道占比大幅减少，潭江流域重点企业污染物排放总量减排三分之一以上；全市生猪存栏量压减至13万头以下，关停生猪养殖场348家。

关键词：社会民生

771户建档立卡贫困户实现精准脱贫

      在沙坪一小峻廷湾校区，办公楼和教学楼两栋崭新的大楼已建成。“沙坪街道第一小学（峻廷湾校区）是江门市‘三二一’工程之一，目前工程已通过验收，未来可提供1080个学位。”沙坪街道办主任李伟东告诉笔者。

      去年，鹤山多所新建学校均顺利完成建设，将缓解全市学位紧张的状况。其中，昆仑学校已建成并投入使用，城区小学实现托管服务全覆盖，9个镇落实一镇一公办幼儿园建设。同时，该市还启动鹤山一中教育集团试点，成功创建“全国中小学校责任督学挂牌督导创新市”和“广东省社区教育实验区”，省标准化学校覆盖率达100%。

     在医疗方面，去年鹤山市人民医院新院区门诊楼、感染楼主体工程均已封顶，市第三人民医院完成立项。据统计，全市新设置医疗机构18家，改建村卫生站21间；新建省卫生村148条、江门卫生村43条。

    此外，去年鹤山还大力保障底线民生，全市城乡低保对象和建档立卡贫困户政策内基本医疗救助达80%以上，并为全市6.9万名60周岁以上户籍老人购买“银龄安康”保险；771户建档立卡贫困户全部实现精准脱贫，残疾人就业基地建成投入使用并提供500个就业岗位；完成棚户区改造26套，新建公租房115套……据统计，2018年该市财政民生投入达到25.1亿元，占一般公共预算支出的68.9%。

政府工作报告释放鹤山五大发展信号

      在鹤山市第十五届人民代表大会第四次会议上，鹤山市委书记、市长林贤进代表市政府作《政府工作报告》（以下简称“报告”）。报告向全市人民庄严承诺：今年鹤山将立足新时代新要求，展现新担当新作为，以供给侧结构性改革为主线，积极融入粤港澳大湾区建设，深化改革开放，提高区域平衡性协调性，推动经济高质量发展。今年地区生产总值预计增长7.2%—7.6%，地方一般公共预算收入增长6.5%，固定资产投资增长10%，规模以上工业增加值增长8%，社会消费品零售总额增长8.5%，外贸进出口总额增长3%，城乡居民人均可支配收入与经济发展基本同步。

      全面对接粤港澳大湾区、三大平台有望迎来“升级”、区域发展定位更明晰……报告释放了哪些重大信号？南方日报对此进行了梳理。

信号1

全面融入粤港澳大湾区

      去年，鹤山成为江门承载粤港澳大湾区产业项目数量最多的市（区）之一。在此基础上，今年的政府工作报告提出，鹤山将全面融入大湾区发展，深化与大湾区城市群的合作。

      要全面融入大湾区发展，关键在于交通。今年，鹤山将紧抓港珠澳大桥通车、深中通道和珠三角新干线机场建设等重大节点，深入实施交通大会战，加快构建外联内通的现代交通体系。

      具体而言，该市将高标准运营江门北站综合货运枢纽，加快南沙港铁路建设，配合做好江肇高铁、广佛江珠城际等前期工作，加快打造融入大湾区轨道交通网；配合新台高速北延线、银洲湖高速及国道325线鹤山址山至开平塘口段改建等工程开展前期工作，力促佛开南扩建建成通车，谋划推进珠三角新干线机场连接线建设。

      同时，鹤山还将确保南环快速干线主辅道年内建成通车，加快推进滨江路、省道270线鹤城小官田至共和宝丰新城段改扩建、人民路改造、前进南路（鹤山大道—过境路）等工程建设，打造环城交通大动脉。

      除了在交通上主动对接大湾区，报告还提出，鹤山将深化与大湾区城市群的合作，建立多层次合作交流机制，主动服务港澳和广佛深发展。

报告提出，鹤山将全方位深化与大湾区核心城市在装备制造、科技、金融、旅游、高端服务业等领域的合作。例如，该市将完善“一城三中心”产业平台建设和港澳居民在鹤山居住、创业、商旅等配套政策，积极争取大湾区重大基础设施项目、战略性平台和产业项目落户，加快推进珠西先进装备制造业产业带和珠西物流中心建设。

信号2

三大平台有望升级

      去年，鹤山工业城、珠西物流中心、珠三角乡村生态旅游中心这三大平台作为全市发展“引擎”，有力地推动了鹤山打造珠西门户城市。在此基础上，今年报告明确提出要打造高质量产业平台，三大平台有望迎来升级。

      其中，报告提出要打造鹤山副中心，鹤山工业城今年将迎来重大机遇。具体而言，工业城将深化园镇体制改革，理顺“一城三镇”权责利关系，主动对接大湾区发展的高水平载体。同时，对标省内一流园区，进一步提升路网、污水处理、教育、商务区等配套建设水平，力促园区扩区并纳入省高新区管理。

珠西物流中心建设则有望提速，打造面向粤港澳大湾区的物流基地。今年，鹤山将坚持“五港一心”发展思路和“无水港”定位，完善路网、综合管廊等基础建设，抓好普洛斯二期、维龙等重点项目建设，加快物流产业新城项目进程；依托江门北站综合货运枢纽，加强与深圳盐田港、广珠铁等企业合作，加快推进无水港（启动区）建设，谋划设立海关联检和保税监管区，逐步实现海铁等多式联运和通关一体化功能。

      为打造珠三角乡村生态旅游中心，鹤山今年将对接江门全域旅游发展规划，实施“两山一水”规划实施。为此，该市将加快华侨城、水城、花溪谷休闲度假山庄等龙头文旅项目建设，推动各镇（街）争创A级旅游景区，申报一批江门旅游示范镇、村；新建1—2个红色旅游景区（点），进一步完善旅游服务中心、驿站、停车场、民宿、厕所、旅游导识系统等配套设施,给农村面貌带来日新月异的变化；强化品牌营销和宣传推广，提升旅游美誉度和接待力。

信号3

区域发展定位更明晰

      围绕江门“都市核心区”定位，鹤山三大主体功能区将结合自身资源禀赋，探索各自的发展方向，持续推进珠西门户城市建设，这是报告释放的另一个重大发展信号。

      其中，北部商贸区定位城市核心区和物流产业新城，将重点打造珠西门户城市和珠西物流中心；中部工业区将加快推动工业城提质增效，统筹整合“一城三镇”资源，打造鹤山发展副中心；西部生态区则发挥文旅、生态、农业等资源优势，打造珠三角乡村生态旅游目的地和优质农产品供给地。

      报告提出，根据不同的功能区定位，鹤山将完善相应的产业、土地等差异化发展政策措施，实行分类考核。同时，深入推进镇级财政管理体制改革，发挥财政激励引导作用，加强薄弱地区公共服务均等化建设，形成共促发展、共享成果的财政机制。

      在上述基础上，鹤山今年将加强功能布局、基础配套、公共资源等对接，持续推进珠西门户城市建设。例如，为加快主城区“三大片区”建设，该市将完善文化中心片区配套建设，高标准推进场馆专业化、市场化管理运营，年内所有场馆对外开放。

      另外，鹤山今年还计划加快推进谷埠新区首期旧厂房、美雅产业新城等一批“三旧”改造项目；完善城市公共服务配套，推进沙坪河综合整治二期、西江大堤加固与环境整治工程等重点市政工程建设，升级改造一批老旧社区、城区道路、农贸市场和公园；深入实施小城镇提质增效“八大提升”工程，推动镇（街）建设宜居宜业宜游的新型特色小镇。

信号4

新兴产业迎来更多发展机遇

      2019年，鹤山新兴产业有望迎来更多发展机会。根据报告，该市将探索在大湾区核心城市和国内先发地区等重点区域设立驻点招商机构和代理招商平台，腾出用地和环境容量，加快培育经济新增长点。

      今年，鹤山将面向粤港澳大湾区核心城市，力争引进更多新兴产业项目。具体而言，该市将抢抓粤港澳产业转移和省产业共建等机遇，依托工业、物流、文旅等平台，聚焦先进装备制造、电子信息、新材料、现代物流、大数据、高端文旅等新兴产业，探索在大湾区核心城市和国内先发地区等重点区域设立驻点招商机构和代理招商平台，开展精准招商，主动引进体量大、质量高和产业带动性强的大项目，优先引进用地少、排放少、亩产税收高、技术含量高的“两少两高”项目，力争引进超20亿元大项目。

      报告还提出，鹤山各镇（街）要以闲置低效地整治为抓手，加快推进镇村级工业园改造提升，腾出用地和环境容量开展“二次招商”，新储备一批优质项目。同时，完善市招商联席会议和项目预审等机制，落实招商项目行政审批代办制和重点项目建设三大机制，跟进好2018年新签约项目及投资线索，推动锋尚医疗等一批超10亿元项目落地，加快蔚海IDC大数据、得润二期等重点项目建设进度，力促隆鑫机车等项目试投产，加快形成新兴产业集群。

信号5

发力三大领域共建幸福鹤山

      今年，鹤山人在教育、卫生、文化领域有望享受到更多的公共资源。报告提出，今年要全面共建幸福鹤山，并提出了三大抓手：优先发展教育、提升健康服务水平、大力发展文体事业。

     其中，鹤山多所新建学校今年将投入使用，例如沙坪一小峻廷湾校区将对外招生，沙坪七小综合楼有望年内建成，鹤山职教园区和新址山小学改扩建工程也将加快建设。同时，该市将扩大优质学前教育覆盖面，探索民办学校办学模式，沙坪城区再引进1所优质民校；完善集团化办学模式，实施鹤山一中教育集团试点和沙坪区域小学联盟办学模式，推动城乡教育一体化。

      为提升健康服务水平，今年鹤山将加快市人民医院新院区建设，力促第三人民医院和宅梧卫生院动工，积极创建国家二级甲等妇幼保健院；深化医药卫生体制改革，全面取消药品、医用耗材加成，完善公立医院补偿机制。

      在发展文体事业方面，今年鹤山将实施文化惠民工程，提升公共文化服务均等化水平。其中，该市将高标准运营图书馆、文化馆、博物馆，力促铁夫美术馆对外开放，改造提升铁夫故里陈山村及西江岸边老工业区域创意空间；精心筹办第三届梁赞咏春文化节、第二届春节“龙狮汇”、第二届书香文化节、纪念李铁夫诞辰150周年等重大活动，继续擦亮鹤山特色文旅品牌。

■关注

人大代表今年首次票决十件民生实事

       2018年，鹤山市十件民生实事分别包括统筹精准扶贫、保障底线民生、完善医院布局、发展优质教育、促进就业创业、整治重点河涌、完善供水保障、城市道路建设、公园城市建设、完善文化配套，全部顺利完成。其中，该市全部建档立卡贫困户精准脱贫，村集体收入提高至20万元以上；城镇新增就业6200人；国道G325线鹤山大雁山至桃源段改线工程主道建设；市文化中心工程建成投入使用……

     与往年不同的是，今年鹤山市十五届人大四次会议首次无记名差额票决了十大民生实事项目。经大会代表票决，提升基础教育服务水平、提升基层医疗卫生服务水平、提高底线民生保障水平等项目从12个候选项目中突围，最终入选鹤山市2019年十大民生实事项目。

2019年鹤山市民生实事项目