优化提升产业水平，大力破除无效供给

以工业园升级改造推进高质量发展

鹤山市大力推进工业园区建设。图为世运电路厂区。

鹤山市委市政府高度重视园区建设。图为广东领和公司。

　　“鹤山经济要发展，关键还是要坚持‘工业立市’，而发展工业特别是高端产业，迫切需要打造高水平的产业平台载体。”鹤山市政协经济委主任杨志明说。去年，鹤山市政协把“以工业园升级改造推进高质量发展”列为年度重点协商议题之一，形成了《以工业园升级改造推进高质量发展调研报告》，在杨志明看来，鹤山应学习先进经验，结合实际从体制机制和模式创新上，加快推动工业园区的改造整治，为产业发展提供有力支撑。

　　工业园区是一座城市经济发展的主战场，是产业发展的集聚区。近年来，鹤山市委市政府高度重视园区建设，举全市之力打造鹤山工业城，出台系列举措大力推进工业园区建设，特别是围绕园区整合提升工作，重点在“破立降”三个字上下功夫，取得一定成效。然而，依旧存在园区规划布局不完善、园区产业定位不明确、园区可利用土地紧缺、园区产业水平不高等痛点和难点。如今，在新常态下，随着用地政策日益趋紧，如何抓好各工业园区整合提升，进一步提高土地利用效率，实现经济社会的持续发展，是鹤山亟需面对的问题。

　　现状

　　大力推进园区建设提档升级

　　近年来，鹤山市大力推进园区建设提档升级，通过大力破除无效供给，培育发展新动能，降低实体经济成本，各工业园区在整合提升方面均取得一定的成效。　

　　“园区建设是鹤山也是产业发展的主战场，更是实现高质量发展的重要抓手和路径。近年来，鹤山在园区整合提升方面做了许多工作，也有一定成效。”杨志明说。

　　在推动园区平台高质量建设方面，鹤山市抢抓广东省产业共建经济发展机遇，举全市之力加快鹤山工业城建设。2018年，鹤山工业城被列入国家开发区目录，并升格为省级产业转移工业园。

　　2019年3月，鹤山产业转移工业园扩容获得省工信厅批复，园区面积增加726.716公顷，全部为建设用地，发展空间进一步扩展，项目承载力进一步提高。

　　据鹤山工业城相关负责人介绍，鹤山工业城加大了基建配套，园区商务中心、生态公园、医疗教育、道路交通、排污处理等齐备，并引进职教园区、高尔夫万达嘉华酒店、碧桂园凤凰酒店等项目，初步搭建起了鹤山工业城国资运营平台，启动“放管服”改革试点。

　　另外，鹤山市还加快建设专业特色园区，重点打造了江门市（鹤山）精细化工产业园，并对标化工园区设立新规定，完善园区各项基础设施和管理规定，建设珠三角地区化工企业高质量承接载体。

　　近年来，围绕“一城三中心”建设，鹤山依托园区整合提升“筑巢引凤”，大力发展先进装备制造、电子信息、新材料、大数据、物流等主导产业，园区产业水平得到优化提升，新兴产业体系建设初见雏形。鹤山工业城近年来先后引进了荣阳铝业、联东U谷、智诚科技等超10亿元大项目和创维光科技、瑞星新能源等超亿元重点项目。

　　难点

　　规划布局滞后及低效用地成“拦路虎”

　　目前鹤山市各镇（街）已建成各类工业园区34个，聚集了装备制造、电子信息、印刷、制鞋、化工等企业1575家，其中规上企业290家，2018年园区工业总产值约488亿元，产生税收24.98亿元。

　　“虽然鹤山各类园区已形成较好基础，但是园区发展依旧存在规划布局不合理、开发模式单一、土地紧缺等难点。”杨志明说。

　　规划布局作为顶层设计，决定了园区长远发展。据了解，鹤山市镇、村两级工业园区大多在上世纪90年代建设，当时缺乏长远规划，粗放式发展，企业布局存在散、乱、差状况。

　　“鹤山市镇（村）级工业园区基本是沿国道、省道而建，虽有简单的园区总体规划，但当时对规划的刚性约束认识不到位，产业、项目布局没有充分考虑土地的集约利用，形成了企业布局散、乱、差，用地随意性大，造成用地不连片，难以引进大项目。”杨志明说。

加上开发模式单一，园区产业定位不明确，导致园区企业发展质量和效益都不算高，未能形成产业集聚优势，优势产业不明显，企业间关联度不够，没有形成一定的产业规模和产业特色。而在土地利用方面，不少企业更是以单层厂房为主，多层标准厂房占比少，集约利用效率低。

　　“如今，用地越来越紧张，加上升级改造成本较高。这些都成为制约园区整合提升的‘拦路虎’。”杨志明说。

　　针对这些痛点难点，近年来鹤山加大了闲置低效土地处置力度，2018年以来鹤山共处置闲置土地27宗。为推动园区提质增效，鹤山还建立了工业企业亩产效益综合评价机制和亩产税收数据库，2017年盘活或收回低效用地1110.96亩。鹤山还开展“三高一低”企业整治，重点开展印染、制革、陶瓷、危化等行业环境综合整治，推动企业节能降耗，已有21家企业通过清洁生产审核，提高了生产效能。

　　对策

　　做好顶层设计推动园区、产业协同发展

　　工业园区升级改造是一项牵涉面广、难度大的复杂系统工程，需要各级党委、政府高度重视和各职能部门的积极配合。

　　面对园区建设的难点，江门有关专家认为，园区建设首先需要做好顶层设计，统筹规划布局，推动园区、产业协同发展；政府可以成立相关机构，牵头协调和督促推进园区升级改造工作。

　　鹤山应着力抓好产业规划，坚持工业优先，可围绕“一城三中心”总体布局，尽快出台鹤山全市产业用地专项规划，坚持工业优先，划定产业用地红线，树立产业用地底线思维。

　　要积极发展高端制造业，以打造“百亿产业集群”为主攻方向，以装备制造、电子电器、新材料等产业为主导，支持骨干企业做大做强，聚焦优质项目的招商和项目落地，推动产业集聚发展，扩大工业总量。同时，鹤山应加快产业转型升级、实现新旧动能转换是实现高质量发展的强劲动力；引导各类产业园、产业载体、企业向集聚区汇集发展，形成产业供应和配套服务链，增强产业园区活力和影响力，推动全市生产、生活、生态空间布局更加优化。

　　“鹤山要打造一个高质量的产业平台，就要先集中力量扎实推进园区配套设施建设，完善园区功能，增强产业承载力，为园区的发展打下坚实基础。”杨志明表示，鹤山工业城以鹤山市副中心和产城融合发展示范区为定位，对标省内一流园区，结合“一城三镇”体制改革，整合资源，加快

善规划修编，进一步优化园区发展空间；完善园区基础设施配套，加快道路建设，着力构建“三纵四横一环”交通格局。

　　杨志明认为，鹤山应该研究借鉴佛山顺德等地的成功经验和好的做法，尽快出台工业园区改造升级优惠政策及配套措施，鼓励支持园区升级改造工作加快开展。如，引导督促全市“三旧”建设项目优先用于“工改工”，通过完善镇、村园区规划布局，加快镇、村级工业园改造，强化承诺约束机制，加大力度整治低效企业和低效用地。全面提高鹤山工业发展档次和效益。

　　他山之石

　　村级工业园改造整治提升“顺德模式”

　　历经40年改革开放，顺德发展进入瓶颈期，GDP增长率逐年减少，积极探索发展新路径成为加快顺德经济发展的当务之急。近年来，顺德秉持“工业立区”“产业强区”发展理念，以村级工业园改造整治提升为突破口，以体制机制改革创新为关键，努力推动高质量发展。

　　据了解，近年来，顺德在村级工业园改造整治提升方面，积极争取上级政策支持，在体制机制上进行了诸多有益探索。包括建立以“政府引领、市场主导、拆建并举、专业运营”的村级工业园改造整治提升模式。

　　据统计，顺德382个村级工业园，用地面积占已投产工业用地的70%，仅贡献了27%的工业产值和4.3%的税收，落后产能、安全生产隐患和环境污染高度集中，严重制约顺德高质量发展。为此，顺德将村级工业园改造定为“头号工程”，建立“政府引领、市场主导、拆建并举、专业运营”的村级工业园改造整治提升模式，果断淘汰高污染、高排放企业，确保三年至少完成5万亩以上改造，为高质量发展腾出空间。

　　此外，顺德进行了一系列创新性探索，并得到省级政策的支持。例如，顺德在区内平衡调整土地利用总体规划；可预支存量建设用地奖励指标；完善历史用地遗留问题解决机制；单一改造主体归宗改造项目视同政府土地收储；开展承诺制容缺受理和信任审批改革；工业生产厂房按基本单元分割及增加工业用地配套比例；纳入农村建设用地拆旧复垦范围的村级工业园复垦形成的指标可用于与三类地出让挂钩，等等。

　　去年10月，顺德获批率先建设广东省高质量发展体制机制改革创新实验区。今年2月，省委深改委印发《佛山市顺德区率先建设广东省高质量发展体制机制改革创新实验区实施方案》。顺德率先建设广东省高质量发展体制机制改革创新实验区，将为全省高质量发展探索可复制、可推广的发展路径，其经验做法具有重要启示意义。而顺德村级工业园改造整治提升的经验做法，更值得研学。