恩平农业面源污染治理初显成效 成本下来了 效益上去了 田里干净了 

  2006-2011年，广东参与了全球环境基金资助的东亚牲畜废弃物管理项目。经过5年的实施，在牲畜废弃物管理方面得到了世界银行的认可，积累了比较丰富的项目管理经验，并且与世界银行建立了良好的合作关系。

  在此背景下，经国家发改委和财政部批准，广东农业面源污染治理项目于2011年8月列入利用世界银行贷款备选项目规划，主要开展广东农业化肥、农药、牲畜废弃物的管理工作，着力推进农业生产方式的转变，探索农业面源污染治理可持续的新途径和新模式。

  农业面源污染治理直接关系到农产品质量安全，近年来越来越受到社会各界的重视。2014年，恩平市被列入世界银行贷款广东省农业面源污染治理项目县（市），该市高度重视，采取多项措施推进农业面源污染治理工作。

  如今一年多过去了，恩平市农业面源污染治理工作取得了怎样的成效？又带给了当地农户怎样切切实实的改变？近日，世界银行贷款广东农业面源污染治理项目（下称世行项目）督查团来到恩平市进行项目督查。带着这些问题，记者也深入恩平市首个项目示范区——牛江镇进行了实地探访。

农业面源污染（面源污染：通过降雨和地表径流冲刷，将大气和地表中的污染物带入受纳水体，使受纳水体遭受污染的现象)的主要来源为化肥、农药、畜禽粪污等农业废弃物，导致了水体功能受损，农田土壤、农村生态环境、农村饮用水和农产品质量安全等受到影响。

实惠

一亩田每年能省200多元种植成本

  “这确实是一个好项目，带给了农民很多实惠，我们村实施一年多了，变化很明显。我带你去田里看一看，听听农民兄弟怎么说。”说起实施这一项目一年多来的变化，昌梅村党支部书记颇有感触，拉着记者到该村示范田里眼见为实。

  在一片绿油油的水稻田边，竖立着两块牌子，将示范田分成两部分。“农业面源污染项目水稻“三控”施肥技术方案”，另一块写着“常规施肥对照田”。   “通过示范田的展示以及和普通施肥田的对比，我们可以用最直观的方式告诉农民，实施世行项目前后的区别。”同行的世行项目办公室主任介绍说。他告诉记者，为了推进世行项目实施，该市在每个村委会都配备2名技术助理，邀请省挂点专家进行专业培训，将他们培养成“土专家”，再由这些“土专家”将技术推广到每一个农户。每名技术助理负责打理一块示范田（原则上不能小于8分地），通过示范田进行技术推广和宣传。以昌梅村为例，昌梅村党支部书记和另一名村干部就是该村的技术助理。

  为了加强示范田的作用，恩平市还为每个技术助理配备了记录本，要求详细记录示范田喷药、施肥的过程，并将这项工作列入年度考核，建立激励机制。这一做法得到了世行督查团的高度赞扬。

  “总的来说，世行项目的实施过程中，我们主要有五项工作。一是化肥的减排；二是农药的减排和升级换代；三是田间废弃物农资包装袋等的回收；四是水稻“三控施肥技术”的推广应用；五是培训宣传。其中，培训宣传是所有工作中的重点和难点。如何让农民，尤其是年纪较大的农民理解接受这个项目，是很不容易的。”世行项目办公室主任说。

  对此，负责昌梅村培训宣传工作的昌梅村党支部书记感触颇深：“因为农民祖祖辈辈都是这么耕田的，一下子要他们改掉以前的习惯是很难的。所以刚开始推广的时候有部分人不理解，担心经销商给的肥料不好，担心补贴不到位，担心影响收成等等。”为此，他带领当地村干部做了大量的工作，在他们的耐心解释和发动下，昌梅村委会的农户100%参加了项目。“实施项目后的第一造水稻丰收后，大家的顾虑都被打消了。肥料、农药用得少了，产出的稻谷还比以前更好。尤其是实施了统防统治之后，杀虫效果比以前好两倍以上，农民还不用自己干活，纷纷洗脚上田到城里去打工，又能多挣一份钱，大家能不高兴吗？”他笑着说。

  世行项目的实施究竟给农民带来了多少实惠？让我们来看看农户冯文辉的账单。冯文辉列入世行项目的田地一共40多亩，平均一亩田每年在农药、肥料上能省200多元。这么算下来，一年便能节省8000多元的开支。“8000多元对一个农民来说可不是一个小数目了，确实好野！”冯文辉竖起大拇指称赞道。

改变

农民耕种习惯更加科学环保

  为了保障资金可以准确、规范地补贴到农民手中，让资金用得其所。世行项目给每个农户配备了一张专属的“世界银行贷款广东农业面源污染治理项目IC卡”。这张IC卡里面录入了每个农户的基本信息和账务信息，将定时进行公示，以便进行资金使用的审核、相互监管，从而保障农户利益，保证专款专用。

IC卡的使用也非常便利，只要持卡到指定的农资店，在机器上轻轻一刷，便可购买农资产品。经过前期严格的资格筛选后，目前恩平市共设立了7间指定农资店，其中恩城3间，牛江镇4间。

  因为农资店是和农民直接交易的媒介，所以恩平市将该市的农资店定位为整个世行项目项目的核心据点，即承担着销售终端的任务，同时也是宣传推广据点。

  走进昌梅村的一间农资店，一眼便能看见一个印刷着世行标志的农资垃圾回收桶，专门用于回收废弃农资包装袋、农膜等农业废弃物。农资店店主杨高焕告诉记者，在以前，农民缺乏环保意识，农业废弃物都是随地丢弃的，殊不知这会对环境造成不小的污染。农资垃圾回收桶的设立，正是为了改变农民这一不良习惯。“刚开始的时候我得时刻督促提醒大家，见一个讲一次，见一次讲一次。有的农民不理解，还反问我说，你自己去田里收啦，有没有钱给的呀等等，那时候真的很无奈！”杨高焕苦笑着说，“好在经过一年多的时间，大家现在都意识到这是不好的习惯的，现在大部分人都很自觉自己把垃圾捡回来扔到垃圾回收桶里。”在他看来，世行项目除了给农民带来价格实惠，保护生态环境之外，最重要的是改变了农民的耕作习惯，让农民更科学、环保地进行耕作。

  记者观察发现，农资店里非常细心地为每样产品标注了两种价格，一是原价，二是补贴价，而且还计算了能优惠多少钱。“我们制作价格对比牌，目的就是让农户以最直观的方式了解到，参加世行项目可以得到的实惠，以达到推广宣传的作用。”世行项目办公室主任说。

成效

生态、社会、经济效益“三丰收”

  “世行项目的实施，让项目区农户的环境保护意识明显加强，有效减少了农业面源污染，取得了良好的生态、社会和经济效益。”谭乾开说。据统计，2014年，恩平市共使用世行资金242万元，用于补贴农户购买配方肥、农药、购买喷雾器和举办培训等；通过项目推广，使农户节约生产成本344万元。

  首先是有效减少了农田环境污染，生态效益明显。去年，牛江镇项目区12926亩基本农田全面使用世行推荐农药，规范了农药的正确使用，农民由原来使用6-8种农药减少到4种以下。改变传统喷枪施药，全面采用电动喷雾器，大大提高了农药使用效果。同样的药量，药效提高40%以上。同时，加强对农田废弃物的回收，进一步减少农田环境的污染，保护了青蛙、蜘蛛等农田天敌生物群落，提升农产品质量安全。杜绝农药滥用。杜绝了禁用、限用农药的使用，全面使用高效低毒的农药和生物农药。实行病虫害统防统治绿色防控新技术模式，解决了单家独户农户滥用药、乱用药等不当行为，大大减少农药对生态环境的污染。提高肥料利用。全面使用世行推荐配方肥（单一肥料），农民种植水稻由原来使用5-7种肥料，减少到单一配方肥，种类减少80%以上。同时，采用水稻三控施肥技术，提高肥料利用率，减少肥料流失，有效遏止了水体富营养化。

  其次是提高了农户环保意识，社会效益良好。通过电视、广播、信息网、印发宣传资料、张贴海报和召开座谈会等形式，积极开展项目宣传发动工作，进一步提高群众对农业面源污染治理工作的认知度，营造良好的社会氛围。如该市在全省首创“项目农药、化肥价格对比标签”和《村级技术助理指导记录本》，简洁明了，实用性强，在宣传推广过程中取得较好效果。通过广泛宣传，结合农户自身参与示范推广，让项目区农户理解农业面源污染治理是一项重要的民生工程和生态公益工程，参与的积极性和自觉性大大提高。农民以前的一些不良的耕作习惯，如乱用肥料、农药，乱丢弃农资废品等行为也得到了良好的改变。

再次是有效降低了成本，经济效益明显。据统计，恩平项目区实施“稻-稻”模式的农田12926亩，农药、化肥每亩节省成本219元、成本节省47%，直接节省成本283万元，产量基本保持稳定。种植马铃薯的农田3826亩，农药、化肥每亩节约成本160元，直接节省成本61万元。

规划

剩余的项目区将陆续启动

  据介绍，恩平市从2012年便开始着手进行世行项目的准备工作，经过摸底调查，选定了牛江镇、恩城街、良西镇、那吉镇、沙湖镇5个项目区。2014年，牛江镇作为第一个项目示范区正式启动创建工作。

  2015年初，恩城项目区也正式启动，将恩城街道办的顶冲村委会、锦岗村委会、平塘村委会、石联村委会、石青村委会设为农业面源污染治理项目区，涉及5个村委会和41个自然村。该项目区共有农户2252户，8264人，耕地面积16152亩，其中水田面积7700亩。参与项目的农户2167户，占总农户的96.22%，涉及水田面积6507.02亩，占水田总面积的84.51%，谭乾开表示，那吉镇、沙湖镇、良西镇三个项目区目前已经开始了前期准备工作，将在今后陆续启动。

  根据上级要求，结合恩平实际，该市指定了项目区两大减排目标，一是使用世行项目推荐的高效、低毒、低残留农药，实现WHO I和WHO II农药零使用，再结合病虫害“统防统治”绿色防控模式，减少单家独户农药使用量，减少施用农药2-3次/造以上，最终达到减少施用10%农药量，在定点农资店设置废弃物回收桶，宣传推广农田废弃物的集中回收，进一步减少农田环境的污染；二是使用世行项目推荐测土配方肥料，减少肥料的使用量种类数，结合水稻“三控施肥技术”，最终达到每造提高肥料8-10%利用率。