从穷阎漏屋到宽敞明亮的新居所，从看不起病、上不起学到现在的“两不愁、三保障”，从昔日的“建档立卡贫困户”到如今的“脱贫光荣户”……在新一轮的扶贫实践工作中，开平解决好“怎么扶”的问题，开对“药方子”，逐渐拔掉“穷根子”。通过大力实施“11+3+3”精准扶贫措施（11项措施促贫困户精准脱贫，3项措施全面提升村（社区）公共服务水平，3项措施改善老区生产生活条件），落实实施“三级结对”“四级挂扶”“五级书记抓扶贫”责任机制，把精准扶贫扶到点子上、根子上，扶贫工作开创崭新局面，工作创新多、亮点多，走出一条符合开平市脱贫攻坚实际的新路径，让贫困群众真正得到实惠。

　　2016年至2019年9月底，开平全市累计落实各级财政扶贫专项资金1亿595.22万元，15个镇（街）就业、产业、资产收益项目“全覆盖”，实现住房、教育、医疗“三保障”，基本完成869户3054名精准扶贫对象“两不愁、三保障”目标任务。

　　数说

　　2016年至2019年9月底

　　住房保障

　　共投入资金135.2万元，为44户贫困户改造危房

　　教育保障

　　已落实2016-2019学年在校贫困户子女免学费和生活费补助共447.06万元，受助贫困户子女1279人次，贫困户子女九年义务教育阶段入学率达100%

　　医疗保障

　　2017-2019年已落实医疗保障费用898.66万元，对贫困户100%实施医疗保障，按规定提供全额参保资助，消除贫困户因病返贫现象，同时每年额外投入20多万元引入商业保险作为补充，为贫困户提供意外伤害保险保障

　　兜底保障

　　对未实现稳定增收脱贫的重度残疾人、重病患者等完全丧失劳动能力和部分丧失劳动能力的精准扶贫对象，参照单人户纳入低保救助范围，共有精准扶贫对象214户684人享受低保待遇，其中按照单人户纳入兜底保障54户91人

　　残疾人保障

　　共有422名残疾人精准扶贫对象获得困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴，已落实残疾人精准扶贫对象两项补贴总金额426.511万元

　　●落实基本公共服务均等化补助和资源激励型财政补贴（含农村基层组织补助）共5951.61万元，2018年底实现所有村委会集体可支配收入达到20万元以上。

　　A

　　办好民生实事好事

　　农村危房改造圆贫困群众“安居梦”

　　舒适温馨的卧室内，摆放着新式的衣柜；干净明亮的客厅里，沙发、茶几、电视等一应俱全，长沙街道西溪村委会的张翠云对自己的新家十分满意。

　　“我家以前的房子是平顶砖房，由于年久失修，已成了危房。住在里面，我总是担惊受怕。有时半夜刮风下雨，一家人都吓得不敢睡觉。感谢党的好政策，让我有了新家，又有了过好日子的念想。”张翠云说。

　　原来，两年前，张翠云的危房与长沙街道其他贫困户的危房一起，接受升级改造。“现在的房子有两层，比以前宽敞多了，厨房、卫生间都有。窗户也多，亮堂堂的，前后通透，比以前更凉快。住在里面，我有了安全感，也有了幸福感。我也更有信心，一定要通过勤劳走上致富路。”张翠云说。

　　在改造过程中，长沙街道除了严把危改对象的准入关和操作程序关外，还根据贫困户实际，发动镇、村干部和帮扶责任人现场办公，解决贫困户盖房过程中遇到的难题，减轻他们的负担，圆他们的安居梦。

　　据介绍，开平市大力实施农村危房改造民生工程，让广大贫困户住得安心、放心，使这项工程真正成为惠民工程、暖心工程、安居工程。2016年至今年9月底，开平市共投入资金135.2万元为44户贫困户改造危房。

　　此外，开平市17条重点帮扶老区行政村行路难、饮水安全、农田水利、居住环境等问题，目前累计投入各类资金近1900万元，实施老区村基础设施项目111个，其中解决行路难项目50个、饮水难项目22个、灌溉难项目8个、改善居住环境项目20个、公共服务项目4个、改善医疗卫生站项目7个，有效提高老区、边远山区生产生活水平。

　　目前，开平市所有村委会公共服务站全部建成并投入运营，直接面向群众提供社会保障、医疗卫生、志愿助残、农技推广等103项基本公共服务，实现服务就在农民群众“家门口”。

　　B

　　大力开展就业扶贫

　　让贫困户有稳定收入

　　举办开平市2019年“帮扶就业促脱贫”暨“粤菜师傅”现场招聘会，提供大约1000个就业岗位,并通过“一条龙”就业扶贫服务，为数十名贫困户解决就业问题；结合乡村振兴战略，大力开发环卫保洁、道路养护、园林维护、山林看护、治安巡逻、城管交通、安全管理等公益性岗位用于安置贫困户就业，目前已新开发公益性岗位近80个，其中64个岗位已有贫困户上岗，人均年增收22200元；建有19个扶贫车间（就业安置基地），覆盖每个镇（街），嘉士利食品、华艺卫浴、奔达纺织、彼迪药业等就业扶贫车间每年为贫困户提供超过300个就业岗位……

　　这些仅是开平市在就业扶贫路上的缩影。近年来，开平市建立了市、镇、村三级就业服务体系，为贫困户提供“一对一”就业帮扶服务，打造一批就近就业扶贫点，开发和收集公益性岗位，加强就业技能培训，组织就业助脱贫招聘活动，为未就业或就业收入较差的贫困户，有针对性地安排就业或推荐就业。

　　“我们通过创建扶贫车间，促进就近就业，以就业‘造血’，让贫困户稳定脱贫。为进一步拓宽贫困人口就业渠道，促进建档立卡贫困劳动力就近就业，充分利用辖区特色产业吸纳就业，考察并鼓励街道内社会责任心强、经济效益好、管理规范的企业建设就业扶贫点，促进贫困户就近就业、稳定增收。”长沙街道相关负责人表示。

　　记者还了解到，该街道鼓励社会各界力量参与精准扶贫，助力脱贫攻坚。通过发挥义工组织、结对帮扶单位和商会等的优势、作用，以“双百计划”和公益创投社工服务站为阵地，以党员志愿服务活动方式创新化为着力点，开展贫困户慰问关爱活动，帮助贫困户解决困难，实现“微心愿”。

　　开平市扶贫办相关负责人告诉记者，今年来，动员社会各界慈善力量积极参与扶贫工作，通过举行以“决战脱贫攻坚，助力乡村振兴”为主题的“扶贫济困活动月”，开展了“慈善一日捐”“百企扶百村”“扶贫访贫送温暖”和“党员义工慈善行”等活动，目前累计共收到社会各界捐款（含认捐款）3019.89万元。

　　此外，开平市还开展针对贫困户的职业技能培训，让扶贫工作实现了由“输血式扶贫”向“造血式扶贫”的转变。在联系了解贫困户培训意向的基础上，安排贫困户参加职业技能培训，让他们掌握一技之长，实现就业或再就业，达到以劳脱贫的目的。

　　C

　　创新产业扶贫开发模式

　　激活贫困户“造血”功能

　　如果说建设水、路等基础设施代表“输血”，那么，产业扶贫则代表“造血”。开平市农业农村局相关负责人表示，“输血”直接关系到民生，固然是当务之急，但从长远看，产业扶贫才是能够让当地贫困群众彻底脱贫的治本之策。

　　沙塘镇贵妃柑扶贫项目，第一期种植面积达600多亩，租金每亩750元，一年给村委会带来近50万元收入的同时，还实现“输血”式扶贫向“造血”式扶贫的转变。目前，该项目有30名村民员工，其中5名为贫困户。开平市还打造出马冈镇辣木产业扶贫基地、月山镇养龟产业扶贫基地等扶贫项目。

　　为破解制约精准扶贫、精准脱贫的难题，开平市创新推广“公司+基地+农户（贫困户）+就业”的产业经营模式，积极带动贫困户发展种养生产，公司按照市场价统一收购贫困户种养的产品，并为贫困户提供就业岗位，使贫困户真正有了“造血”功能，获得稳定收入。

　　此外，开平市即将与广东新供销天平冷链物流有限公司、开平市旭日蛋品有限公司、开平市乡村建设发展有限公司等三家企业签订《开平市精准扶贫产业投资项目合作协议书》。这三个产业扶贫投资项目，将通过“公司+基地+农户（贫困户）+就业”的模式带动贫困户发展生产或就业，实现产业扶贫、助农增收的社会效益。

　　据悉，广东新供销天平冷链物流有限公司计划分两期投资共约3.1亿元，在翠山湖工业区建设江门市最大的冷库配送基地，占地近100亩，建设面积超过70000平方米，将有效带动开平发展冷链电商物流、增加税收和促进贫困户就业；开平市旭日蛋品有限公司，是开平市家禽省级现代农业产业园牵头实施主体，大力发展开平地区蛋品加工及蛋鸭养殖行业，并带动开平市及周边地区的蛋鸭养殖业及相关行业的发展，直接带动养殖户1200多户，间接带动农民800多户；开平市乡村建设发展有限公司是“江门市乡村振兴培训学院”建设实施和经营主体，开展“志智双扶”，培育懂农业、爱农村、爱农民的“三农”技术人才。

　　值得一提的是，长沙街道探索建立长效增收渠道，创新产业扶贫开发模式，加快贫困户的脱贫致富步伐。

　　“比如实施精准扶贫光伏发电项目，对辖区内的建档立卡贫困户进行精准扶持，增加贫困户的经济收入。”长沙街道党工委书记张伟业告诉记者。

　　据了解，长沙街道在该街道文体服务中心、办事处礼堂及饭堂楼顶，都安装了光伏发电板，建设装机容量约为145千瓦。目前，该项工程总投资近100万元，是带动全街道80户贫困户参与资产性收益项目，贫困户每年的投资收益率约为每户投资本金的10%左右，收益分配期限为5年。“这就是实实在在地帮助贫困户‘造血’。”张伟业说。

　　产业要发展，资金是关键。开平市充分发挥财政扶贫资金的撬动、引导作用，创新运行体制，积极促进金融扶贫与产业扶贫有机结合，形成政府引导、市场运作、金融参与的扶贫政策，精准帮扶贫困户。据统计，目前，开平市共实施产业（资产收益）扶贫项目29个，共投入扶贫资金2278.37万元，分红收益约265万元/年，平均每户贫困户可获得稳健分红约3200元/年。

　　★谋划

　　推进旅游扶贫、金融扶贫

　　记者从开平市农业农村局了解到，开平市将结合乡村旅游资源优势，围绕“全国首批全域旅游示范创建城市”的建设，大力推进乡村旅游和旅游扶贫，通过景区带村、能人带户、“企业+农户”、“合作社+农户”、直接就业、定点采购、帮扶销售农副土特产品、输送客源、培训指导、资产收益等各类灵活多样的方式，促进贫困人口稳定脱贫、增收致富。

　　此外，开平还将持续强化推进金融扶贫工作，通过财政提供担保和贴息，鼓励金融机构为参与扶贫的各类企业、新型农村经营主体和贫困人口提供优惠贷款，为推动发展特色产业和贫困人口创业就业，促进贫困人口脱贫致富保驾护航。