1991年12月15日，中共广东省委、省人民政府发出《关于潮汕地区行政区划调整有关问题的通知》(粤发[1991]33号)，成立潮汕地区调整行政区划领导小组，林兴胜任组长，陈燕发、陈远睦、吴波任组员。成立潮州、揭阳领导小组，统一领导潮州市、揭阳市的筹建以及两市的全面工作。揭阳市领导小组组长陈燕发，组员：陈喜臣、卓圣泰、吴志华、林生耀、柳锦州。