2018年8月，中央纪委国家监委印发了《国家监察委员会特约监察员工作办法》，决定建立特约监察员制度。在同年底，国家监察委员会召开了第一届特约监察员聘请会议，优选聘请50名特约监察员。随后，浙江、广东、北京、江苏等地监察委员会陆续选聘了数量不一的特约监察员。

　　选聘特约监察员是深化国家监察体制改革的重要组成部分，为推动监察机关依法接受民主监督、社会监督、舆论监督提供了重要途径。党的十八大以来，我国政治体制改革的突出亮点之一是组建监察委员会，并与同级纪律检查委员会合署办公，有效整合了监察工作的资源，做到了党内监督和国家监察的真正统一，为把公权力彻底关进制度的笼子提供了重要保障。习近平总书记在十九届中央政治局第十一次集体学习的讲话中强调：“党的十八大以来，党中央就一直思考和谋划如何适应全面从严治党新形势，在强化党内各方面监督的同时，更好发挥监察机关职能作用，强化国家监察，把公权力关进制度的笼子。党的十九大提出构建集中统一、权威高效的国家监察体系，把组建国家监察委员会列在深化党中央机构改革方案第一条，着眼点就是构建党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，形成以党内监督为主、其他监督相贯通的监察合力。”监察委员会作为对公权力最直接最有效的监督者，被赋予了相当大的权力，但随之也产生了一个难题——谁来监督监察委员会。监督监察委员会是一项复杂的系统工程，特约监察员正是在破解这一难题的探索中应运而生，为约束和规范监察委员会及其工作人员的监督行为提供了重要途径。

　　经过近一年的实践来看，特约监察员作为对监督者进行监督的一种新生力量，在履行监督职责上还存在着一定的认知困惑、边界不清等问题，亟待在实践中解决。监察委员会和特约监察员之间在“特约”上的体现是不同的，监察委员会是邀约者，监察员是应约者。要充分发挥特约监察员的监督作用，监察委员会和特约监察员必须双管齐下，共同发力。

　　监察委员会要为特约监察员履职创造良好环境

　　特约监察员是由监察委员会聘请的，监察委员会能否为特约监察员提供良好的履职环境，直接影响着对监督者进行监督的效果。

　　一要敞开心扉，接纳特约监察员的外部监督。监察委员会工作人员处在正风肃纪反腐的前沿阵地，要成功应对被腐蚀、被“围猎”的考验和危险，需在不断强化自我监督的同时，积极接受包括特约监察员在内的外部监督。监察委员会工作人员对待特约监察员的态度，直接影响着特约监察员履职的信心和积极性，不能把特约监察员当作外人来看待甚至是防范，要从内心深处认识到特约监察员对自己不仅是监督也是保护，主动配合特约监察员的监督。

　　二要打开大门，搭建形式多样的工作平台。特约监察员是兼职，没有固定的时间和场所对监察委员会及其工作人员进行监督，监督者和被监督者之间“天然”存在着一定距离。监察委员会要为特约监察员搭建形式多样的监督平台，不断缩小彼此之间的距离，乃至达到零距离。否则，对监督者进行监督就容易时断时续，流于形式。《国家监察委员会特约监察员工作办法》中明确规定，监察委员会要为特约监察员依法开展监督等工作搭建平台。监察委员会应该打开大门，把特约监察员工作纳入全年工作部署，组织特约监察员列席纪委监委相关会议，建立情况通报制度，设立特约监察员信箱，搭建多渠道的交流平台等，推进特约监察员监督工作的常态化和系统化。

　　特约监察员要严格兑现履职承诺

　　特约监察员主动接受监察委员会的邀约，就是向监察委员会作出了郑重承诺，必须提高认识、提升修养、强化本领，高质量地完成被托付的工作。

　　一是提升境界情怀，做名副其实的监督员。特约监察员在单位一般是负责人或骨干力量，本职工作繁忙。特约监察员工作是一种兼职，没有报酬，只有责任担当。这需要特约监察员保持高尚的境界情怀，心甘情愿奉献，既要做好本职工作，又要履行好监察员职责，成为名副其实的监督员，不辜负组织的信任和重托。

　　二是增强专业素养，做精通业务的研究员。特约监察员来源广泛，其中有的人之前没有从事过监察工作。在担任特约监察员之后，就要坚持干什么学什么、缺什么补什么的原则，深刻领会习近平总书记关于纪检监察工作的重要论述，系统学习《监察法》等法律法规和专业知识，深入研究新时代监察工作面临的主要挑战和问题，成为开展监察工作的“行家里手”。

　　三是密切联系群众，做传情达意的调研员。各级监察委员会特约监察员人数基本在50名以下，仅靠特约监察员的自身力量，不足以完成对监督者进行监督的使命。监察委员会向社会公布特约监察员名单，不仅加强了对特约监察员的社会监督，也拓展了群众反映意见的渠道。特约监察员要密切联系群众，从群众中收集关于纪检监察机关及其工作人员的问题线索，并及时转给相关部门办理，成为为群众传情达意的调研员。

　　（作者系暨南大学党内法规研究中心副主任、研究员）