广州市在融入“双循环”新发展格局和新产业技术变革的大背景下，面临着如何通过机制体制创新育新机、开新局，通过开展数字经济创新加快实现老城市新活力和“四个出新出彩”，实现高质量发展的新挑战。

　　加强四个创新，在关键环节实现重点突破育新机

　　首先，加强自主创新，打造产业发展新引擎。一是加快布局重大科技基础设施和创新平台，打造综合性国家科学中心集中承载区，发挥对高端科技人才和前沿技术的汇聚、策源和辐射功能。二是适当引进国外一流大学在广州设立分校，进一步增强广州对外部高端创新资源的汇聚能力，推进高水平国际化的产学研合作。三是加强高价值专利组合的培育、创造和转化。

　　其次，加强协同创新，促进大湾区创新要素流动，着力构建多要素联动、多主体协同的协同创新新模式。应鼓励创新要素跨地区、跨领域流动，形成以政府为引导，以大学、企业、科研机构为核心要素，以金融机构、中介组织等为辅助要素的多元主体协同互动的创新生态。要深化粤港澳创新合作，推进广深科技创新走廊建设，构建开放型融合发展的区域协同创新共同体，推动粤港澳科技人员往来畅通、财政科研资金跨境使用、科研仪器设备通关便利、大型科学设施共享。要强化广州—深圳“双核联动、双轮驱动”作用，深化产业、科技、金融、基础设施等领域合作，推进“一核一带一区”建设。

　　第三，加强开放创新，打造一流的国际交往中心，增强城市促进“双循环”新功能。一是立足粤港澳大湾区链接全球创新资源，吸引国内外头部企业在广州设立研发中心，鼓励企业进行国际化研发布局，在全球技术高地设立研发机构，鼓励企业链接全球创新网络。二是打造全球性双向开放式创新公共平台，充分发挥华南技术转移中心作为区域开放式公共创新平台的功能，建设面向国内外的技术交易服务体系，鼓励高水平“引进来”与全方位“走出去”。三是优化营商服务环境，打造“双循环”的“连接器”。加快建设枢纽型网络城市，充分发挥广州中心城区总部经济、现代金融、信息服务、商贸服务等生产性服务业的支撑作用，以高端国际会议和会展服务汇聚全球创新资源，以航运航空服务联通世界各国，促进国际化城市功能日益增强。

　　第四，加强数字经济“四化”创新，推动大数据驱动经济转型升级。一是数字价值化，推进数据资本化、资产化，不断完善数据的定价和确权机制，不断推进数据作为第五生产要素融入“双循环”。二是加强治理数字化，不断完善规范市场秩序、融合业态监管、信息内容治理、个人信息保护等方面的治理机制，促进数据要素有序“双循环”。三是加强数字产业化，依托广州人工智能和数据经济创新试验区，大力推进数字产业龙头企业总部建设，打造数字经济产业链的“链脑”和“链主”，充分发挥互联网企业的平台型赋能功能，促进数据要素高效“双循环”。四是加强产业数字化，大力推进大数据驱动制造业和服务业加速融合，打通产能、库存、物流、价格等市场供需信息流通渠道，提升产业“双循环”。

　　打造四个链条，各链条齐头并进开新局

　　第一，聚焦产业链，打造高水平新一代信息技术、人工智能、生物医药产业与新能源、新材料产业两大产业集群，立足长板优势重点布局新兴产业，加大产业链的带动能力和发展能力，增强融入“双循环”新格局的力量。此外，着重对广州传统优势制造业、战略性新兴产业、生产性服务业等重点领域进行建链、补链、强链，增强产业链的协同能力。

　　第二，强化创新链，实现微笑曲线“中部抬起、两端延伸”，提升融入“双循环”新格局的水平。要以云计算、物联网、大数据和人工智能为基础，以数据为核心要素，建设高水平世界智能制造中心，加速微笑曲线中部抬起。建设世界科技创新中心和世界营销中心，使微笑曲线向研发和营销两端高水平延伸。着力建设广州创新谷，强化产学研合作新动力。要构建“创新、创业、创投、创客”四创联动的创新创业生态系统，加快培育新技术、新产品、新服务、新业态和新商业模式。

　　第三，提升价值链，在参与全球产业分工中不断占据核心位置，推进产业“双循环”，在高质量发展中创造新价值。一是积极参与“一带一路”建设，融入国际大循环，充分利用国际市场、国际资源，在全球范围内高效配置和利用资源。二是引导和鼓励企业开展基于大数据赋能的全面质量管理创新，以战略创新谋质量、管理创新保质量、自主创新提质量、协同创新强质量、开放创新创质量，在不断提高产品的知名度、美誉度过程中促进价值在企业与客户之间的双向传递和提升，在创新中实现高质量发展。

　　第四，融通资金链，大力发展数字金融，促进人流、物流、资金流、信息流、商流融合，在融入“双循环”中创造融通新渠道。不断探索形成产业与数字金融结合的新模式、新途径，基本形成财政资金、创业种子资金、创业风险投资、私募股权投资、银行保险资金、担保资金、产业资本等多元投入有机联系的金融支撑体系。

　　构建四个体系，全面支撑广州高质量发展

　　第一，构建以城市大脑为核心的智慧城市体系，推进智慧城市体系建设和综合治理水平提高。一是建立城市大脑，以数字化理念拓展片区联动新内涵，规划建设、试点打造数字园区，布局建设一批新经济场景和数字化生活空间，利用智慧技术实现智慧应用。二是在“数字政府”建设框架下，实现全市政务服务“一窗受理、一网通办”，建成网络全覆盖、服务全渠道、事项全标准、内容全方位的“互联网+政务服务”体系。

　　第二，构建大数据驱动的现代产业生态体系，促进广州建成数字经济创新引领型城市。要建设新载体，全力打造广州数字经济与人工智能试验区；建设新设施，加快公共数字基础设施和工业互联网基础设施建设；发展新产业，鼓励制造业企业上云上平台实施数字化转型，以大数据驱动企业创新，以大数据促进企业精准营销，以大数据赋能传统产业和新兴产业融通发展。

　　第三，构建大数据驱动的城乡精准化服务体系，增强公共服务供给能力，建设幸福广州。比如构建规范型社区、智慧型社区和网络型社区，实现城乡社区服务的精细化、准确化和多样化。

　　第四，构建协同发展的城市生态体系，提高城市综合协同发展水平。要优化空间、规模、产业三大结构布局，促进城市能级、经济规模、创新带动力、要素集聚力和集中力量办大事能力明显提升；统筹生产、生活、生态协同发展，实现生产集约高效、生活宜居适度、生态山清水秀，提高城市发展的宜居性，推进城市综合生态治理，实现高效绿色增长。

　　（作者系华南理工大学教授，本文系广州新型智库决策研究成果——新发展格局专题）