党的十九届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，深刻分析了当前和今后一个时期国内外发展环境面临的复杂变化，提出要加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。如果说，实现第一个百年奋斗目标，我国积极参与国际大循环发挥了重要作用的话，那么，构建双循环新发展格局，将对实现第二个百年奋斗目标发挥决定性作用。因此，构建新发展格局是“十四五”规划最大的亮点，也是今后一个时期我国发展战略的重大转变。

　　广东是改革开放的排头兵、先行地、实验区，在我国改革开放和社会主义现代化建设大局中具有十分重要的地位和作用。习近平总书记在出席深圳经济特区建立40周年庆祝大会和视察广东重要讲话、重要指示中，要求广东在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全国前列、创造新的辉煌。过去40年，广东通过率先加入国际大循环在全国的对外开放中发挥了窗口的功能，在“十四五”和今后一个时期，广东要更加重视创新驱动发展、全面深化改革和实行高水平对外开放，在构建新发展格局中努力担当好战略支撑的角色，为全面建设社会主义现代化国家贡献广东力量。

　　更加重视创新驱动发展，为构建国内大循环提供高质量的供给

　　深刻认识我国社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，就是要创造高品质的消费和服务供给，以满足人民不断增长的对美好生活的需要；深刻认识错综复杂的国际环境带来的新矛盾新挑战，就是要重视核心技术和关键环节的国内自主供给，提升产业链供应链的稳定性与竞争力，加快建设现代化经济体系。《建议》提出，坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑，面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康，深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，完善国家创新体系，加快建设科技强国。因此，充分发挥改革开放40年来形成的产业创新和服务创新优势，“十四五”时期广东要抓住建设粤港澳大湾区战略机遇，更加重视和率先实现创新驱动发展，着力优化配置创新资源，完善区域创新体系，大力营造良好创新环境，加快集聚世界一流创新人才，深入推进跨境科技合作，加快推动建设粤港澳综合性国家科学中心和粤港澳大湾区国际科技创新中心，为构建国内大循环提供高质量的供给，推动形成以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求的国内大循环。

　　全面深化改革，为畅通国民经济循环探索经验

　　新发展格局必须通过深化改革来激发新发展活力，不断完善基本经济制度，大力调整生产关系，通过在生产、分配、流通和消费等环节的重大改革形成完善的内需体系和分配机制，才能真正畅通国民经济循环。《建议》提出，坚持和完善社会主义基本经济制度，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合。要激发各类市场主体活力，完善宏观经济治理，建立现代财税金融体制，建设高标准市场体系，加快转变政府职能。在推动广州深圳双城联动、构建“一核一带一区”区域发展新格局和加快泛珠三角区域合作发展过程中，广东既有推动体制机制创新的需求，也有推动区域一体化发展的实践经验。因此，“十四五”时期应抓住深圳建设先行示范区的战略机遇和支持深圳实施综合改革试点的有利条件，着眼于探索更高水平的社会主义市场经济体制需要，突出改革的系统性、整体性、协同性，在完善要素市场化配置体制机制方面先行先试，促进劳动力、资本、技术、数据等要素自由便利流动，破解生产、分配、流通和消费等环节的体制机制障碍，为畅通国民经济循环探索经验。

　　实行高水平对外开放，更好发挥双循环相互促进的纽带作用

　　新发展格局绝不是封闭的国内循环，而是开放的国内国际双循环，在开放中更好地利用“两个市场、两种资源”，形成以我为主的产业分工体系，提升国内的生产力和竞争力。当今世界正经百年未有之大变局，但和平与发展仍然是时代主题，人类命运共同体理念深入人心。《建议》提出，坚持实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，依托我国大市场优势，促进国际合作，实现互利共赢。要建设更高水平开放型经济新体制，全面提高对外开放水平，推动贸易和投资自由化便利化，推进贸易创新发展，推动共建“一带一路”高质量发展，积极参与全球经济治理体系改革。对外开放是广东的优势，而毗邻港澳是广东对外开放的最大优势。因此，“十四五”构建新发展格局，广东要以高水平建设广东自贸试验区为引领，推动以规则、规制、管理和标准为特征的制度型开放，深化与香港和澳门自由港的互联互通与规则对接，率先形成与国际贸易投资规则相对应的营商环境，积极参与共建“一带一路”。在继续发挥好对接国际市场的窗口功能的同时，不断增强广东对国内循环的牵引作用，成为国内国际双循环相互促进的重要纽带，在新发展格局中形成国际合作和竞争新优势。

　　作者系中山大学粤港澳发展研究院教授、自贸区综合研究院副院长