党的十九届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》（下称《建议》），在对生态文明建设的战略部署中，明确提出了持续改善环境质量的要求和举措，为“十四五”时期接续奋斗持续改善环境质量、推动生态文明建设、建设人与自然和谐共生的社会主义现代化国家明确了方向。

　　建设社会主义现代化国家必须持续改善生态环境质量

　　进入新发展阶段，必须满足人民日益增长的优美生态环境需要。“十四五”时期是我国全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的新发展阶段。我们要建设的社会主义现代化国家是以人民为中心的全面现代化国家。在社会主要矛盾已经变化的条件下，随着全面建成小康社会任务完成和社会生产力水平及生活水平不断提高，人们对美好生活的需要会更多体现在精神、文化和环境层面，相对于物质产品，人们对精神文化产品和生态产品的需求会越来越强烈，结构层次和质量要求会越来越高。中国特色社会主义进入新时代，生态产品已经成为重要的民生产品，可以说，保护生态就是保护民生，发展生态就是改善民生。努力为群众创造良好的生产生活环境，是我们立党为公、执政为民的本质要求。正如习近平总书记反复强调的“生态环境是关系党的使命宗旨的重大政治问题，也是关系民生的重大社会问题”。

　　我国生态环境改善的基础仍不稳固，生态环境好转的拐点仍未到来。以习近平同志为核心的党中央高度重视生态文明建设，党的十八大将生态文明建设纳入“五位一体”总体布局，“十三五”规划把“绿色发展”确立为新发展理念之一，党的十九大将“美丽中国”纳入建设社会主义现代化强国目标，并写入了宪法。因此，党的十八大以来生态文明建设从认识到实践都取得了历史性的成效。但生态环境质量稳中向好的成效并不巩固，正如生态环境部部长黄润秋在去年全国“两会”期间接受媒体采访时用“三个没有根本改变”所概括的，一是我国以重化工为主的产业结构和以煤为主的能源结构没有根本改变，二是环境污染和生态保护所面临的严峻形势没有根本改变，三是环境事件多发频发的高风险态势没有根本改变。生态环境离老百姓对美好生活的期盼和建设美丽中国的目标还有很大的差距。目前，生态环境质量的改善从量变到质变的拐点还没到来，在中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局中，生态文明建设仍是突出短板。我国生态文明建设正处于“三期叠加”阶段，即压力叠加负重前行的关键期、提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要的攻坚期、有条件有能力解决生态环境突出问题的窗口期，需要我们在“十四五”继续努力，继续奋斗，继续攻坚克难。

　　持续改善生态环境质量，要深入打好污染防治攻坚战

　　贯彻新发展理念，要推进生态环境质量持续改善。习近平总书记2021年1月11日在省部级主要领导干部学习贯彻党的十九届五中全会精神专题研讨班开班式上的重要讲话指出：“贯彻新发展理念明确了我国现代化建设的指导原则。”而“绿色发展”是新发展理念之一，我国生态文明建设之所以取得了历史性成效，正是新时代党和全国各族人民深入贯彻落实绿色发展理念、不懈奋斗的结果。习近平总书记在上述重要讲话中还指出：“构建新发展格局明确了我国经济现代化的路径选择。”《建议》按照新发展理念谋篇布局，为构建新发展格局提出了12项重点任务，推动绿色发展，促进人与自然和谐共生是其中之一。推动绿色发展，持续改善环境质量是重要举措之一，在改善环境质量的范围、内容和着力点上，《建议》都进行了与时俱进的深化和创新，是新时代对党的生态文明建设基本方略和习近平生态文明思想的进一步丰富和发展。

　　构建新发展格局，必须统筹协调深入打好污染防治攻坚战。在持续改善环境质量的举措上，《建议》指出“要增强全社会生态环保意识，深入打好污染防治攻坚战”。习近平总书记指出：“理念是行动的先导，一定的发展实践都是由一定的发展理念来引领的。”因此，全社会都必须牢固树立习近平总书记提出的“人与自然和谐共生”“绿水青山就是金山银山”“山水林田湖草是生命共同体”“像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境”的理念，增强保护环境、节约资源、珍爱生命等生态环保意识。《建议》对深入打好污染防治攻坚战的部署相对以往覆盖范围更广、举措更多、着力点更精准。其在制度建设上，不仅要建立陆海统筹的生态环境治理制度，还将制度建设范围拓展到了地上和地下的污染防治；在政府主导协同治理上，不仅要强化区域协同治理，还将协同治理的领域拓展到多污染物协同控制；针对由快速工业化、城市化进程带来的环境污染和资源破坏问题，对症施策，在城乡生活环境的治理上，不仅指出要坚持继续治理水和土壤，还将白色污染纳入治理范围，并提出重视危废和医疗废物等“一废一库一品”新污染物治理；在生态保护市场化机制建设上，不仅指出要继续推进排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易，还提出要加快排污许可制改革，并进而全面实施；还有针对性地提出了要完善环境保护、节能减排约束性指标管理、要完善中央生态环境保护督察制度。同时，深入打好污染防治攻坚战的举措部署也更加强调和凸显了《建议》所指出的“十四五”时期经济社会发展必须遵循的原则之一——坚持系统观念。一方面，统筹大气、水、土壤、白色污染、“一废一库一品”，另一方面，统筹生态环境治理的制度建设、政府协同治理、市场化机制和中央督察制度，构成污染防治攻坚的完整体制机制系统，必定大大增强生态环境治理效能，也充分说明了党在持续改善环境质量、建设美丽中国中鲜明的问题导向、实践特色、系统方法和战略思维，说明了党的生态环境治理体系和治理能力现代化水平进一步提高。

　　作者系中共广东省委党校决策咨询研究中心主任、教授