“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年。广州市“十四五”规划纲要以市委关于制定“十四五”规划的建议为依据，对广州率先基本全面实现社会主义现代化、建设具有经典魅力和时代活力的国际大都市作出系统谋划和战略部署，是未来5年及今后一个时期广州经济社会发展的纲领性文件和行动指南，其丰富内容及重大战略任务聚焦为“三个新”，即立足新发展阶段、坚定不移贯彻新发展理念和服务构建新发展格局。进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，是由我国经济社会发展的理论逻辑、历史逻辑、现实逻辑决定的，是国家“十四五”规划的核心要义和逻辑主线。广州须全面贯彻落实党中央关于“十四五”规划的重大战略部署和省委重大战略安排，聚焦“三个新”推动“十四五”高质量发展，建设国际大都市，奋力实现老城市新活力和“四个出新出彩”，在全省实现总定位总目标中勇当排头兵。

　　立足新发展阶段：探索率先基本全面建设社会主义现代化新蓝图

　　新发展阶段，科学回答了我们在哪里、朝哪里奋斗的问题，是开启我国发展新征程的历史方位。

　　广州作为我国首个建制市已有百年历史。新中国成立后，广州对社会主义现代化城市建设进行了艰辛的探索，在比较落后的基础上建成华南地区中心城市。改革开放以来，广州抓住作为国家沿海开放城市的契机，勇立潮头、敢闯敢试、锐意进取，经济社会发展及城市建设取得显著成就，成为具有较强辐射带动和影响力的国家中心城市。党的十八大以来，广州决胜全面建成小康社会取得决定性成就，综合实力显著提升，城市能级明显提高。习近平总书记嘱托广州实现老城市新活力、“四个出新出彩”。《粤港澳大湾区发展规划纲要》明确广州要全面增强“三个中心”功能，着力建设国际大都市等。立足新发展阶段，广州按照总书记的指引，遵循在大湾区的定位，探索谋划“十四五”时期及2035年率先基本全面实现社会主义现代化的指导思想、遵循原则和主要目标，推进高质量发展，建成国际大都市，在全省全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全国前列、创造新的辉煌中勇当排头兵。改革开放40多年的辉煌成就，为广州开启新征程、实现新目标奠定了雄厚物质基础。

　　站在新发展阶段，统筹“两个大局”，强化内外联动，使广州发展面临巨大的机遇和挑战，总体上机遇大于挑战。征途漫漫，惟有奋斗。广州唯有胸怀“两个大局”，心系“国之大者”，永葆“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风，奋力推进“十四五”规划的重大战略任务落地见效，才能完成规划提出的主要目标，更好把总书记的嘱托变成美好现实。

　　贯彻新发展理念：引领高质量发展和城市生活更美好

　　新发展理念，科学回答了按照什么样的理论来引领新发展阶段的问题，是开启我国发展新征程的指导原则。

　　广州“十四五”规划建议提出未来5年要实现老城市新活力及经济发展迈上新台阶、改革开放实现新突破、生态环境得到新改善、民生福祉取得新进步等主要目标。“十三五”规划主要目标的较好完成，使广州发展的基础更牢、前景更光明。

　　同时，广州发展也还面临不少困难和挑战，尤其是创新能力还不够强，发展不平衡不充分的问题仍然突出等。新发展理念集中体现了我国发展思路、发展方向、发展着力点，具有很强的战略性、纲领性、引领性。坚持新发展理念引领高质量发展是解决当前面临的困难和顺利实现“十四五”规划主要目标的关键，广州必须把新发展理念贯穿发展的全过程和各领域，确保“十四五”时期广州发展开好局、起好步。

　　一是以打造科技创新轴为引领，建设全球人才创新创业高地和科技创新强市，培育壮大创新型企业集群，建设以实体经济为支撑、战略性新兴产业和数字经济为引领的现代产业体系，增强发展的新动能。二是推进“双区”建设、“双城”联动，建设广州都市圈，推进城市更新提质、乡村振兴、城乡融合和基础设施现代化，促进城乡协调发展。三是全面提升生态环境质量，推进绿色低碳循环发展，促进人与自然和谐共生，建设美丽中国的广州样本。四是以自贸区制度创新及扩容为引领，加强“一带一路”重要枢纽城市和国际交往中心建设，构建开放型经济新格局。五是坚持以人民为中心的发展思想，推进公共服务现代化，完善覆盖全体市民的社会保障体系，建设智慧、健康和安全之城，提高超大城市治理效能，实现共同富裕。

　　服务构建新发展格局：以“四个出新出彩”引领全面出新出彩

　　新发展格局，科学回答了我们怎样走、怎样实现新目标的路径问题，是决胜我国发展新征程的重大战略抉择。

　　广州“十四五”规划纲要提出打造国内大循环中心节点城市和国内国际双循环战略链接城市，更好支撑全省打造新发展格局战略支点及服务全国构建新发展格局。广州须在自立自强的基础上，把握好国家扩大内需战略机遇，高水平建设支撑“全国123出行交通圈”和“全球123快货物流圈”的国际性综合交通枢纽城市，高标准建设国际物流中心和国际数字信息枢纽，强化综合门户枢纽功能，引领综合城市功能出新出彩。

　　以广州期货交易所建设为契机，加快国际消费中心城市、全球资源配置中心和世界级旅游目的地建设，提升国际商贸中心能级，引领现代服务业出新出彩。

　　繁荣发展文化产业，培育具有国际影响力的文化企业，建设社会主义文化强国城市范例，推进城市文化综合实力出新出彩。

　　聚焦企业全生命周期，以营商环境4.0版改革为抓手，围绕高水平自立自强、畅通经济循环、扩大内需等开展更多创造型引领型改革，打造高标准市场体系，建设国家营商环境创新试点城市，推动现代化国际化营商环境出新出彩。

　　立足超大规模的市场优势，主动服务国家重大区域发展战略及国内大循环，建设国际化大枢纽、大平台、大网络和大市场，更好利用国内国际两个市场和两种资源，提升供给体系对国内需求的适配性，畅通市场、产业和经济社会循环，提升产业链供应链现代化水平，增强广州链接国内国际双循环功能。