近日，《中共中央 国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》对外公布。这是党中央、国务院第一次对推进要素市场化配置改革进行总体部署，也是新时代推进经济体制改革的又一具有标志性意义的重要成果。

　　为何要推进要素市场化配置？有哪些重要改革突破？作为改革开放的排头兵、先行地、实验区，广东怎样率先探索？

明确要素市场化配置改革的方向和目标

　　◎陈鸿宇（广东省委党校教授）

　　《中共中央 国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》（以下简称《意见》）出台，表明党中央、国务院对提升要素市场化水平、完善要素市场的认识进一步深化，理论上和实践上都达到了一个新的高度。

　　改革开放以来，我们对于构建社会主义市场经济体制、完善要素市场有一个不断提高认识和形成共识的过程。改革开放初期，在计划经济体制之下，大部分生活资料尤其是生产资料不被视为“商品”，不能自由交易，极大地抑制了经济活力。

　　从20世纪80年代初期提出“有计划的商品经济”，肯定生产资料是商品，到1992年党的十四大提出建立社会主义市场经济体制目标，尤其是1993年的十四届三中全会通过的《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》，明确要求发挥市场机制在资源配置中的基础性作用，形成统一、开放、竞争、有序的市场体系，并提出“发展生产要素市场”，我国逐渐构建起劳动力、资本、土地、技术等要素市场，这才有了经济的飞速发展。

　　30多年来，我国的生产要素市场由无到有，由小到大，市场化程度不断提升。但由于认识不够统一，要素市场建设仍然存在一定的阻力，要素市场化改革仍然不够彻底。2013年，党的十八届三中全会通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，提出“使市场在资源配置中起决定性作用”。本次《意见》的出台，进一步明确了这一资源配置改革的基本取向，统一了思想认识，进一步明确了要素市场化配置改革的方向和目标。

　　《意见》的出台，体现了鲜明的问题导向和目标导向。制约我国经济高质量发展的最大瓶颈，在于要素市场不够完善，从而严重影响了要素质量和配置效率。抓住了要素市场完善这个牛鼻子，就抓住了全面深化改革和构建全面开放新格局的核心所在。突破了要素市场这个核心问题，它的连带效应是非常巨大的，包括坚持创新驱动、实现区域城乡协调发展、建设粤港澳大湾区、推进“一带一路”倡议等，都与要素市场的培育和完善密切相关。可以说，《意见》的出台，吹响了全面深化改革开放新的号角。

　　《意见》的出台，不单是对深化要素市场化配置改革提出了原则性的要求，而且明确了完善要素市场的方向、指导思想、基本原则，布置了重点的工作任务，对土地、劳动力、资本、技术、数据五个要素市场分类施策，实践性相当强。下一步，还要对具体的工作抓手和切入点，出台每一项重点任务的工作方案、政策支撑和具体举措，促进《意见》的落实。

　　广东是改革开放的排头兵、先行地、实验区，建立和完善社会主义市场经济体制比较早、比较快，因而也是享受市场化取向改革红利较多的省份。一直以来，广东的要素市场化程度走在全国前列，这也是广东连续多年成为全国第一经济大省的重要原因之一。

　　五大要素市场的培育和完善，不完全是一个省自己努力就能够解决的，必须通过顶层设计，在全国范围内统筹推进。广东的全面深化改革开放、广东的进一步发展，已在一定程度上受制于五大要素市场本身的不完善。《意见》的出台，为广东的发展提供了新的契机。

　　第一，在推进土地要素市场化配置方面，广东要利用《意见》出台的机会，争取更多的中央试点落地广东，探索构建更加灵活的土地分配机制，解决土地入市、作价、配套公共服务等难题，以及土地制度改革在解决城乡二元结构问题方面的可行路径。

　　第二，广东要争取在户籍制度改革方面走在全国前列。让人力资源要素充分流动，配置领域和结构合理了，才能人尽其才、人尽其用，劳动生产率才能不断提高。《意见》特别提出“探索推动在长三角、珠三角等城市群率先实现户籍准入年限同城化累计互认”，这将有力地推动珠三角区域之间的劳动力流动更加协调、更加合理。这一做法未来可以在全省推广，条件具备时也可以与长三角进行积分互认。

　　第三，推进资本要素市场化配置，需要广东按照《意见》的要求，在中央的统筹下，密切与港澳在银行、证券、债券、风投等领域的合作，在粤港澳大湾区构建国际化程度更高的资本要素市场。

　　第四，在加快发展技术要素市场方面，《意见》特别提出，要“开展创新要素跨境便利流动试点”，这对于建设广深港澳科技创新走廊和将粤港澳大湾区建成国际科技创新中心具有特定的重要意义。要进一步研究和推出科技创新中人的要素、物的要素、资金的要素、信息的要素跨境便利流动的相关配套措施，创造条件在大湾区建设若干粤港澳联动创新平台和园区。在这方面，广东应该争取更多先行先试授权。

　　第五，广东要抓住《意见》出台的机遇，通过培育数据要素市场来发展数字经济。当前，数据要素对于经济社会发展，尤其是对工业互联网、政府服务和社会治理这些方面，发挥的作用不容低估。数据的采集、处理和分析应用是一个完整的产业链，蕴藏着无限商机。数字经济是一种全新的经济形态，不仅仅是一项新技术、新产业。而这一切，离开了数据要素的市场化就无从谈起。

珠三角城市群要率先实现户籍改革的重大突破

　　◎林勇（全国人大代表、华南师范大学经济与管理学院教授）

　　《中共中央 国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》（以下简称《意见》）是对要素市场化配置体制机制的进一步深化，是对我国社会主义市场经济的完善和优化，特别是劳动要素的自由流动和优化配置。

　　《意见》提出要引导劳动力要素合理畅通有序流动，主要包括深化户籍制度改革、畅通劳动力和人才社会性流动渠道、完善技术技能评价制度、加大人才引进力度等内容。值得注意的是，《意见》在深化户籍制度改革中明确提出，“推动超大、特大城市调整完善积分落户政策，探索推动在长三角、珠三角等城市群率先实现户籍准入年限同城化累计互认”。

　　这里透露出两个关键词—“公平”和“流动”。实际上，改革开放初期，广东就是依靠土地要素、劳动力要素等实现社会经济飞速发展。此次《意见》的发布也是改革开放再出发的重要节点，广东乃至粤港澳大湾区要抓住机遇实现深化改革开放的目标。

　　如何建立一个“公平”的劳动力要素机制？主要有三个方面的内容：对待公有制企业和非公有制企业的人才要实现公平；对待内地人才和外地人才要实现公平；对待体制内人才和体制外人才要实现公平。“流动”则需要政府建立完善的公共服务体系，让海内外、城乡间人才自由流通，实现高端人才、中端人才、一般劳动力等各类人才的自由流动。

　　达成“流动”的基础，是实现“公平”。广东需要思考的问题是，劳动力市场如何实现公平？劳动力要素如何自由流通？价格机制如何促进资源配置的公平？此次《意见》给出了一个关键的契机，从户籍制度入手，让长三角、珠三角等城市群率先实现户籍制度上的重大突破。《意见》还提出，建立城镇教育、就业创业、医疗卫生等基本公共服务与常住人口挂钩机制，推动公共资源按常住人口规模配置。

　　有了“深化户籍制度改革”的第一步，为“畅通劳动力和人才社会性流动渠道”“完善技术技能评价制度”“加大人才引进力度”等方面提供了改革空间。而这对广东实现区域协调发展有至关重要的作用。广东需要抓住此次机会，靠市场机制、价格机制等，补齐人才储备、高等教育等不足之处。

　　《意见》提出：“加大人才引进力度。畅通海外科学家来华工作通道。在职业资格认定认可、子女教育、商业医疗保险以及在中国境内停留、居留等方面，为外籍高层次人才来华创新创业提供便利。”广东可以先行一步探索，吸引全球人才。比如就人才关注的教育、医疗、住房等方面进一步细化。这对广东进一步吸引外资外商、创新创业等方面都有一定的积极作用，解决的是广东乃至粤港澳大湾区人才入口的问题。

　　需要强调的是，劳动力要素的流动是立体的，包含职业技术人才、高端人才、海外人才等，要建立一个面向全部人才的公平环境。同时，我们要建立单独、完善的机制作为保证，只有这样才能真正实现资源要素的优化配置。

　　此外，价格机制如何实现劳动力要素优化配置的作用？目前来说，珠三角的市场化程度比较高，但有进一步提升的空间。举例来说，我们可以用价格机制优化人员的流动，现阶段可以在事业单位实行短期聘任制，高薪吸引一定的优秀专业人才，等等。

　　当前，全国疫情防控取得阶段性重要成效，经济社会秩序恢复摁下“加速键”。广东正面临着经济复苏的严峻考验，要考虑如何让广大中小微企业活起来。《意见》的出台，会对要素资源流向中小微企业有积极促进作用，让市场杠杆发挥更大的作用。