近年来，江门鹤山市以创建全国城市基层党建示范县（市）为契机，立足县级城市发展阶段性特征，着力架起组织架构连接支点，直击城市治理痛点，强化街道社区的轴心主线，激活城市治理基础单元，为“和谐幸福鹤山，美好品质生活”提供坚强组织保障。

立足县域发展顶层设计，找准城市党建“坐标系”

　　鹤山市地处珠三角西南部，全市总面积1082.7平方公里，常住人口50万，获评全国投资潜力百强县（市）、全国文明城市提名城市（县级）。城市的快速发展之下，既带来了经济社会发展新机遇，又衍生了城市治理的新课题。鹤山深入开展城市基层党建大调研，梳理出城市化进程提速导致治理难度加大、组织体系建设不完善导致党建合力不够、住宅小区蓬勃发展导致党建覆盖不足等问题，并多次组织业务骨干到北京、上海、广州、深圳等先进地区学习城市基层党建工作经验，出台《关于全面推进新时代城市基层党建工作共同创造美好城市生活的实施意见》，制定社区工作者职业体系建设等系列配套文件，细化城市基层党建工作任务清单，大力健全城市基层组织体系，扎实做好城市基层党建的基础性工作，激活城市治理的基础单元，积极探索形成可复制、可推广县域城市基层党建的“鹤山经验”。

架起组织架构连接支点，织密区域共建“经纬网”

　　科学的基层组织架构是庞大党组织和党员队伍保持蓬勃的生机与活力的关键。鹤山全市有303个机关事业单位，主要集中在沙坪街道，受行政级别、隶属关系等因素影响，条块结合不紧密、互联互动不高效，上下级组织未能有效衔接，街道在协调驻区单位工作中往往显得力不从心。为解决这一难题，鹤山把区域化党建作为市委“一号工程”来抓，落实市、街道、党建共同体、社区四级党建联席会议制度，使基层党组织由“单打独斗”走向“抱团合作”。一是镇街层面打造“共同体”。按照镇街社区工业园区全覆盖、机关企事业单位全参与、服务群众全方位“三全”原则，将全市26个社区、5个工业园区、303个机关企事业单位组合划分成18个党建共同体，以“街道大工委”推动共同体建设，覆盖全市1323个基层党组织、21821名党员，实现组织共建、资源共享和活动共融。二是社区层面推行“大党委”。鹤山主城区现有12个社区，社区党员2378名，其中有3个社区党员没有超过100名，按照相关规定这类社区是没有达到设立党委的条件，但针对社区存在治理空间过大、设置不够合理、统筹能力不足等问题，结合工作实际需要将党员人数不足100人的3个社区党（总）支部升格成为党委，同时扎实推进社区“大党委”全覆盖，进一步增强社区党组织主导统领社区各类组织的能力。三是小区层面建立党支部。小区不治影响社区，社区不治影响社会。党组织作为社区治理体系的核心，必须及时跟进，把党组织建在小区上、党建工作深入小区中。针对小区物业公司、业委会矛盾纠纷频发和党员发挥作用不明显的情况，鹤山探索在12个社区先后建成了49个居民小区党支部，统筹引领小区业委会等各类组织规范协调运行，强化做实小区党员教育管理。

直击城市基层治理痛点，吹响党群服务“集结号”

　　随着城市进程的大步向前，城乡涌现大量与日常生活息息相关的民生诉求。能不能凝聚部门的力量治愈“痛点”，既是一座城市管理水平的缩影，也是这座城市党建“温度”的体现。鹤山坚持以“双报到、双服务”为抓手，让城市既有态度又有温度。一是网格党建打基础。针对城市网格存在多头管理、重复投入、互不融合等状况，将网格力量整合作为提升城市治理现代化水平的切入点和突破口，探索“党建+N，全科网格”城市综合治理模式。构建市全科网格化服务管理中心，统筹整合不同条块的网格资源和权责，将街道划分为28个大网格，形成“一个中心、两级指挥、三级管理”的架构和责任体系，积极打造人员、职责、任务“三落实”的“全科网格”，努力实现基层党建、社会治理、城市管理、公共服务“一网融合”。二是“三张清单”促服务。推行“清单式”认领服务机制，落实需求、资源、项目“三张清单”，建立群众拟“订单”、党群服务中心出“菜单”、职能部门来“买单”的“三单”服务机制。选派优秀年轻干部担任楼栋小组长助理，以“单位包片，党员包楼，组团入户”的形式，开展“入户全覆盖，民情大走访”楼栋服务先锋活动。全市1万多名党员已到街道社区、工业园区报到，列出600多份“三张清单”，举办不同类型的党群服务活动400多场，参与党员累计4万多人次，受惠居民群众近20万人次。三是疫情防控受检验。新冠肺炎疫情期间，推动各级党组织和广大党员干部履职尽责，组建党员先锋队307支、非公企业党组织防疫先锋队40支，全市1024个党组织、10822名党员活跃在社区入户排查、重要出口检查车辆人员、小区居家隔离暖心服务的一线。其中，城区五大区域党建共同体78个进驻单位共1100多名党员投身疫情联防联控第一线，协助12个社区走上2292个楼梯完成36268户居民的排查。为进一步增强小区防疫力量，创新采取在线扫码登记的方式，短短两天就建立了1400名党员的小区党员义工库；同时火线成立20个小区党支部，进一步配合社区和小区物业落实“外防输入，内防扩散”的要求，前移防控疫情的关口，让党旗在防控疫情斗争第一线高高飘扬。

强化街道社区轴心主线，打好赋权扩能“组合拳”

　　习近平总书记指出，街道社区党组织是党在城市工作的基础。全国城市基层党建工作经验交流座谈会强调，要充分发挥街道社区党组织的领导核心作用，强化街道党组织的统筹协调功能。鹤山市委始终把街道党工委作为推动城市基层党建工作的“轴心”，在赋权扩能、减负保障上下功夫，保障其统筹协调作用的发挥，形成了有力的支撑体系。一是街道赋权扩能。制定《“三重一大”有关事项街道会商制度（试行）》，全面落实街道参加、列席市委市政府和市直职能部门有关会议，落实街道人事考核权和征得同意权、规划参与权、综合管理和执法权等，同时利用考核指挥棒强化街道话语权。规划参与权方面，在规划前置并充分征求街道意见的基础上，全面落实新开发楼盘按省规定高标准配建社区办公用房，近年新建楼盘落实1万多平方米的建筑用于党群服务中心建设，全市已形成146个市、镇（街）、行政村、社区、工业园区、大型非公企业等各类党群服务中心。街道机构体制方面，因地制宜设置全科网格办，市职能部门执法人员日常到岗执勤，实现“街道吹哨、部门报到”。二是社区减负保障。规范社区职能，明确规定行政执法、安全生产和消防等，社区一律不作为责任主体；下发通知，规范牌子和制度的上墙；探索实施社区事务准入清单，将原来的诸多事项进行“大瘦身”，分成4大方面26条事项。同时，根据上级文件精神，形成社区服务事项18条负面清单，让社区党委更专注于服务群众。强化队伍建设，按照“每300户常住人口配备1名专职人员”的要求，逐步为街道社区配齐配强168名专职工作人员。出台鹤山市社区工作者职业体系建设办法，实施职务和职级并行，进一步调动广大社区工作者的积极性。加大从优秀社区党组织书记中招录公务员和事业编制人员力度，2名社区书记通过定向招录考取公务员。评定城市基层党建星级社区，将考核结果与年终绩效奖、“两委”成员候选人建议人选、劳动合同签订等挂钩。实施“千万保障计划”，2018年起新增1000万元党建专项经费；落实社区每年10万元党组织服务群众专项经费和10万元办公专项经费；社区工作人员薪酬待遇在原来基础上翻了2倍，每年约800万元待遇经费纳入市、街道财政预算。