党和人民事业发展到什么阶段，党的建设就要推进到什么阶段。近年来，广州市委坚决贯彻落实中央印发的《关于加强和改进城市基层党的建设工作的意见》，紧紧围绕习近平总书记赋予的“实现老城市新活力”“建设粤港澳大湾区区域发展核心引擎”等重要战略任务，着力增强城市党建的整体效应，以加强党的领导和党的建设为根本政治保证，以解决基层一线问题，打通社会治理的“最后一公里”，满足人民群众的获得感、幸福感和安全感为导向，构建“令行禁止、有呼必应”党建引领基层共建共治共享社会治理格局，有效破解了“老城市”的治理难题，激发了城市新活力，切实推动了全市各项工作“出新出彩”。

　　政治功能摆在首位，将党建工作纳入整体工作部署，增强党建聚合效应

　　习近平总书记指出：“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。”加强党全面领导和党的建设，是推动城市建设发展的决定力量和重要基石。近年来，广州作为世界一线城市和国家中心城市的地位不断凸显，参与全球竞争的实力不断增强，国际大都市建设不断提速。

　　越是领航探路，越需要加强党的领导；越是发展靠前，越需要党的建设提供保障。要使广州在全球城市体系和国家发展战略布局中扮演更加重要的角色，必须进一步将党建工作纳入城市整体工作进行规划部署，构建与广州发展阶段相匹配的党建新模式，把党建工作渗透到城市改革发展的各个领域、各个层面、各个环节，对标对表党中央和省委的决策部署，增强党建聚合效应，切实将“四个意识”“两个维护”的政治引领力转化为城市发展力，形成上下联动、整体推进的良好格局。

　　广州市委印发《全面提升组织力构建“令行禁止、有呼必应”基层党建工作格局实施方案》，将增强政治功能摆在首位，强化责任担当，按照系统建设、整体建设要求，将红色教育、考核评价、组织设置、功能创新等党建逻辑与城市规划、城市治理、城市建设等发展逻辑相融合，把推进党的建设和共建共治共享的基层治理作为新时代城市发展的重要路径，不断强化城市党组织、党员干部的政治意识、优化干事创业环境、强化党风廉政建设，引导全体城市党员干部群众与党中央保持高度一致，从根本上实现了“人民城市人民建，人民城市为人民”的根本价值旨归。在城市社区党组织凝聚力战斗力提升的过程中，推进城市改革与发展、基层治理、民生改善、社会和谐。

　　激活组织破除壁垒，将基层扩能作为党建工作轴心，增强党建联动效应

　　习近平总书记多次强调：“一流城市要有一流治理。”城市在快速发展，城市治理难度也日益加大。城市基层治理是一项系统工程，涉及领域多、涵盖范围广，街道社区和单位、行业、新兴领域等党组织如果“鸡犬之声相闻、老死不相往来”，这是影响治理效能的瓶颈问题，导致面对发展问题和治理难题总是“单兵突进”“推诿扯皮”，而不能“协同共进”。

　　作为常住人口上千万的超大城市，城市治理难免积累不少“看得见、管不着”的问题，难点在基层，痛点在群众身边。广州市构建“令行禁止、有呼必应”基层党建引领基层共建共治共享社会治理格局，把加强基层党的建设、提升治理水平作为贯穿基层建设、强基层、打基础的一条主线。以城市发展为坐标，从解决人民群众生产生活揪心事、烦心事，提升民众便利化入手，坚持协调协同，调动各方面的积极性、主动性、创造性，集聚促进城市发展正能量。推动政府、社会、市民等各种社会主体同心同向行动，鼓励通过各种方式参与城市建设和管理，打造既有政治高度，又有人情温度的城市基层党建。通过“呼应”机制推动向镇街赋权强能增效，成为统筹区域治理、有效联接各方、协调指挥有力的坚强“轴心”。同时，改变以往由职能部门考核街道的单向考核机制，建立街道与职能部门联动的综合评价机制，将部门响应情况纳入正负面清单信息运用，作为干部考核重要依据，增强了部门“响应”的主动性和担当感，充分发挥统筹协调功能，让“呼应”有职、有权、有依据，使镇街“底气”更足、“腰板”更硬，带动了市、区、街道、社区党组织四级联动，推进了街道社区党建、单位党建、行业党建的互联互动，将“一门式、一网式”政务服务系统和“有呼必应”综合指挥平台延伸到基层。推动基层公共服务事项进驻村社办理，真正实现城市共治共管、共建共享，体现了新时代广州深入推进社会治理体系和治理能力现代化的崭新局面。

　　压实责任融合共建，将基层党建融入群众美好生活，增强党建阵地效应

　　习近平总书记指出：“人民城市人民建，人民城市为人民。在城市建设中，一定要贯彻以人民为中心的发展思想。”城市的核心是人，提升人民群众的获得感、幸福感、安全感，是城市基层治理的目标，也是检验基层党建工作成效的“试金石”。然而，城市基层党建条块分割、各自为战的问题导致服务阵地缺失、服务资源分散、群众需求得不到满足，最终影响到党群关系的紧密度。

　　要有效破解这些问题，必须要让各级党组织的工作逻辑回归到党群鱼水情的关系上。围绕对城市居民衣食住行等问题的关注，推动适应广大群众生活实际的城市基层党建思路再造、组织体系再造、组织机构再造，解决党建引领和服务群众“两张皮”的问题，将城市基层党建真正融入到老百姓的美好生活，成为群众生活的一部分，建立党的建设与群众美好生活的必然联系。

　　广州市委从提出构建“令行禁止、有呼必应”基层党建工作格局到提出“令行禁止、有呼必应”基层党建引领基层共建共治共享社会治理格局，反映出的内在逻辑就是一种城市基层党建的思路革新和理念革新。要坚持务实功求实效的城市党建基本导向，把党建工作、服务群众、市容环境、营商环境、综合执法、安全稳定等一并纳入网格管理，做到需求在网格发现、资源在网格整合、问题在网格解决，提高服务党员、服务群众的精准化、精细化水平。大胆削“繁”、治“拖”、破“堵”，大力改革审批和服务事项，推动公共服务“一次办好”，打响“花城好办事”“来了就办、一次搞掂”“上门办”等改革品牌。以敢闯难关、敢啃“硬骨头”的精神状态，以实际行动增强群众的获得感，形成群众广泛认可的改革成果。例如，南沙区全力推进全域行政执法“大综合”，着力构建“一支队伍管到底”执法新模式，有效破解基层执法“看得见的管不着、管得着的看不见”困局。目前，“一支队伍管到底”执法新模式的理念从区域走向全市。

　　再如，全市建成区、镇街、村居三级党群服务中心，打造了智能化“令行禁止、有呼必应”平台。为了让老百姓实实在在地感受到党组织的关怀和享受到便利的服务，到2035年，全市主城区、南沙副中心和外围城区实现卫生、教育、文化、体育、养老等社区公共服务设施15分钟步行可达覆盖率90%。“令行禁止、有呼必应”有效撬动了各类社会资源，推动解决了一大批民生实事难题，使党组织成为群众心中的“阵地”和“堡垒”。