【新思想引领新时代】

　　“新基建”需要新思维

　　3月4日召开的中共中央政治局常务委员会会议提出的“新型基础设施建设”，即所谓“新基建”，主要包括：特高压、城际高速铁路和城市轨道交通、新能源汽车充电桩、5G基站、大数据中心、人工智能和工业互联网等七大领域。其中，5G基站、大数据、人工智能和工业互联网可归为数字经济，围绕这四项展开的基建可称之为“数字基建”。在这次全民抗击新冠肺炎疫情过程中，数字基建发挥了重要作用，为下一步推进新基建投资提供了新的思路。

　　新基建需要抓住“数字基建”这个核心

　　我国疫情防控现已进入新阶段，复工复产稳步推进，防疫和复工都已取得初步成果。但在全球范围内，疫情扩散超出预期，重创了全球金融市场，并将对全球供应链产生冲击，也给中国经济全面恢复带来新的挑战。受疫情影响，一季度投资、消费、出口“三驾马车”增速急剧回落，目前国内供应链正在修复，但是提振消费需求仍需时日，未来外部环境更加复杂，为了完成全年经济社会发展目标，必须发挥投资在稳增长中的关键作用。

　　在我国固定资产投资中，基建投资占比高达三成。经过多年狂飙猛进，基建中的结构性矛盾和潜在风险已经显现。老基建的边际效用和收益递减。总体而言，扩大老基建投资对经济会有短期刺激效果，但长期发展不可持续。正因如此，基建中的七个新型细分领域被寄予厚望。从产业链特点看，扩大这七大领域的投资既可短期创造就业和增长，也可促进经济结构转型升级，带动经济中长期健康发展；其中又以数字基建更具底层价值。

　　当前，我国数字经济产值占GDP三成，增速是GDP增速的两倍多，从业人员约2亿。数字经济成为驱动增长、吸纳就业的新引擎。数字基建是数字经济的基础设施，可直接拓宽数字经济广度，挖掘数字经济深度，延展数字经济长度，并带动传统产业转型升级。近年来，“互联网+”和“+互联网”方兴未艾，传统产业与数字技术加速融合，特高压、轨道交通、充电桩分别对应数字电力、数字交通和互联网汽车，传统基建焕然一“新”。2019年，我国产业数字化占数字经济比重已超八成；用数字技术驱动传统产业增产提效，正在形成中国经济的新特色和新优势。

　　新基建需要发挥市场和政府的各自作用

　　政府规划建设新基建项目，必须尊重数字经济规律，打破陈规，转换思路，大胆创新。一般而言，老基建的发起者、投资主体、运营主体以各级政府、国企为主。新基建则遵循“市场主导、政府引导”原则，不同主体运用市场机制，灵活地开展多种形式合作。

　　数字基建可分为三个层次，即：基础层、技术层和应用层。通讯网络服务属于底部基础层，人工智能、大数据中心属于中间技术层，微信、钉钉、健康码等则属于前端应用层。三层中的任意一层都要发挥市场机制的决定性作用，政府既不能越位也不能缺位。以人工智能为例，2019年，中国人工智能发明专利申请量排名前10位的机构中，有1家央企、2所大学、5家民企和2家外企，呈现百花齐放的良好发展态势。但在残疾人无障碍研发等领域，存在市场失灵情况，有赖政府投入资源，发挥政策引导作用。

　　新基建需要提升应用创新能力

　　在这场全民抗疫行动中，数字技术得到全面应用，为我们科学理解新基建提供了鲜活样本。

　　在疫情防控方面，创造性地推出健康码，从局部试验到全国推广，对春运期间复杂人群进行精细化管理，堪称数字技术创新应用的典范。钟南山院士领衔的广州呼吸健康研究院携手阿里云，加速攻克新冠肺炎救治关键技术与药物疫苗研发。其人工智能诊断技术可在20秒内判读疑似病例CT影像，准确率达96%以上；向全球免费开放“云”上病毒比对服务，60秒即可完成任意病毒的基因对比，可大幅提升病毒基因检测效率，为跟踪病毒变异提供有效依据。在复工复学方面，基于远程数字化协同平台，全国各地停工不停产，停课不停学。比如，钉钉承接1000多万家企业组织、2亿人在线办公，1.2亿学生在家上课，1.5亿人健康打卡。其背后是一整套云计算和人工智能技术，属于典型的数字基建。

　　要使前端应用与中间技术发挥作用，前提是夯实底部基础层。2019年末，我国三大运营商宽带用户数达4.49亿，4G用户数达12.8亿；5G问世还不久，用户数就已达千万级。网络提速降费广获好评，通讯扶贫扎实推进，数字红利惠及广大低收入人群。目前，全国通讯网络基本实现全覆盖，几乎人手一部手机，使得健康码的创新应用成为现实，为全民在线办公、在家上课奠定了基础。

　　新基建价值不仅在“建”，更在“用”。用好用活已有新基建，同样可以抢占发展先机。目前全国有4000多个淘宝村，农民没写过一行代码，通过现有物流体系，照样把农产品卖到全球。疫情初期，有人担心春运往返迁徙的巨量人流将导致疫情失控、经济崩溃。但事实证明，三层数字新基建赋予全社会强大的数字化协同能力，所表现的高效救治、有序防控、安全复工，已经赢得广泛赞誉。

　　新基建需要实施新的产业政策

　　新基建涉及新的产业链重构，其上游是基站、天线、芯片、传感器、存储器、光纤光缆，下游是智能手机、智能汽车、智能家居、智能机床等终端硬件，以及软件开发服务，呈现资金密集型和技术密集型特点。可以说，每一细分领域都有巨大发展空间。当前，中国健康码解决方案引起了全球关注，日本一些学校已经启用钉钉在家上课，新基建领域的“中国制造”和“中国方案”正在兴起，迫切需要新的产业政策扶持。

　　地方政府规划数字基建要找准定位。老基建附着于土地，项目推到哪里，土木就兴到哪里。数字基建不同，它突破物理空间局限，具有“云”化特点，可以做到“一处设施供全国”，甚至“一处基建供全球”。比如，华为、腾讯总部在广东，阿里总部在浙江，但三家数字基建企业的服务都在云端，能够覆盖全球。

　　“在云端”带来规模效应和网络效应，可以拓宽数字经济边界，打破地方保护主义。因此，政府在投入资源时，应积极拥抱竞争，树立全局性战略眼光，全国一张图，全球一盘棋，集中资源办大事，不搞重复建设，不撒“胡椒面”。目前，我国已有阿里、华为、腾讯等若干具有全球影响力的数字经济航母，它们在市场竞争中脱颖而出，引领整个数字经济体系臻于完善。地方政府在规划数字基建时，不必急于另起炉灶，搞低于已有水平的重复建设，不如先扎扎实实推广应用已有数字化成果，提升全域数字化水平，主动接入数字世界，分享数字经济时代的发展红利。

　　从老基建到新基建的转型迭代，是深化供给侧结构性改革的必然选择，也是创新驱动发展的新机遇。国家应完善相关立法，欢迎外商积极参与中国新基建，同时鼓励境内企业参与全球竞争，以高水平竞争推动高质量发展，打开一片充满希望与机遇的新蓝海。