党的十九届五中全会提出，优先发展农业农村，全面推进乡村振兴。在全面建设社会主义现代化国家新征程中，需要补齐农业农村发展的短板。而促进城乡融合发展，就是在工业化、城市化进程中，实现城市带动农村，工业支援农业，城市和农村相互赋能、相互加持，构建城乡融合发展新格局。当前阶段，广州城乡融合发展要重点关注以下问题。

　　一个核心：体制机制创新

　　党的十八大以来，广州在统筹城乡发展，推进新型城镇化方面取得了显著成效，但影响城乡融合发展的体制机制障碍尚未根本消除。因此，破除体制机制弊端，促进城乡要素自由流动、平等交换和公共资源合理配置，加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系，对于广州加快推进农业农村现代化具有重要意义。

　　加强体制机制创新，既是顶层设计又是制度创新，是城乡融合发展的重中之重，必须着力突破。广州城乡融合发展体制机制创新要着力在以下方面寻求突破。

　　一是建立健全有利于城乡要素合理配置的体制机制。促进各类要素更多向乡村流动，在乡村形成人才、土地、资金、产业、信息汇聚的良性循环，为乡村振兴注入新动能。二是建立健全有利于乡村产业振兴的体制机制。围绕广州发展现代都市农业，培育新产业新业态，完善农企利益紧密联结机制，实现农业全产业链发展。三是建立健全有利于城乡基本公共服务普惠共享的体制机制。推动公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖，健全全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系，推进城乡基本公共服务标准统一、制度并轨。四是建立健全有利于城乡基础设施一体化发展的体制机制。把公共基础设施建设的重点放在乡村，聚焦农村，实现城乡基础设施统一规划、统一建设、统一管护。五是建立健全有利于农民收入持续增长的体制机制。拓宽农民增收渠道，促进农民收入持续增长，持续缩小城乡居民生活水平差距。

　　两大重点：城乡产业融合、公共服务均等化

　　城乡产业融合。一是打造城乡融合平台载体。依托广州特色农产品优势区、省级现代农业产业园及其他类型的农产品加工集聚区等，打造升级一批农产品精深加工示范基地及产业融合载体。二是推进农业产业园区集聚融合。引导资金、技术、人才、信息、设施、装备等向园区集聚，打造一批小众类、中高端、精致化的乡村特色产业生产基地和园区，建设一批特而强、聚而合、精而美的产业融合示范园，形成多主体参与、多要素集聚、多业态发展、多模式推进的融合格局。三是建设一批农业产业强镇强村。立足镇村产业基础，创建一批标准化生产、集约加工转化、经济利益联结于一体的农业产业强镇强村。

　　公共服务均等化。一是推动城市优质教育资源向农村延伸，推进落实农村中小学教师工资收入稳步增长机制，促进教育资源向乡镇中小学校合理配置。二是提升农村基本医疗和公共服务水平。推动中心城区优质医疗资源向农村下沉，鼓励广州中心城区医院与各涉农区建立对口帮扶、巡回医疗和远程医疗机制，构建区、镇、村三级联动的区域医疗服务体系。四是健全城乡公共文化服务体系。加快镇公共文化设施全覆盖和达标升级，建立乡村传统文化保护机制和地方特色文化资源挖掘利用机制。五是统筹城乡社会保障制度。加快建立基本医疗保险城乡一体化医保制度，完善大病保险制度，提高农村养老机构服务能力，完善留守老人、儿童和妇女关爱服务体系。

　　三大突破口：城乡要素流动、新型城乡关系、农村土地管理

　　加速城乡要素流动。为提高农村的吸引力和竞争力，必须发挥政府引导作用，矫正市场缺陷，构建城市人才、资本和技术向农村延伸和拓展，向农村下沉的体制机制创新和制度安排。一是推进农业转移人口市民化。增强广州中心镇的人口承载力和吸引力，建立健全由政府、企业、个人共同参与的农业转移人口市民化成本分担机制。二是推动城市人才入乡。鼓励原籍普通高校和职业院校毕业生到村任职、扎根基层，鼓励外出农民工及经商人员回乡创业兴业，推动职称评定、工资待遇等向乡村教师、医生倾斜，引导规划、建筑、园林等设计人员入乡。三是推动工商资本入乡。鼓励工商资本投资适合产业化规模化集约化经营的农业领域，探索在政府引导下工商资本与村集体合作共赢模式，发展壮大村级集体经济。

　　重塑新型城乡关系。城乡融合发展重在形成新型城乡关系，要从战略高度重新认识和赋予农村更多的内涵和价值，不仅从农业发展本身，更要突出农村对城市发展要素、资源、生态的支撑作用，从自然环境、生态宜居、乡愁文化等方面提升农村价值，推动农村与城市互动发展。紧跟时代发展要求，把乡村振兴、农业农村发展放在工业化、城市化的视角下统筹考虑，不能以城市与农村相割裂的视角研究农村问题，要通过制度设计，创新体制机制，形成你中有我、我中有你的发展态势，努力构建城乡融合发展新格局。

　　推动农村土地制度创新。一是改革完善农村承包地制度。保持农村土地承包关系稳定并长久不变，在依法保护集体所有权和农户承包权前提下，平等保护并进一步放活土地经营权。二是审慎推进农村宅基地制度改革。探索农村宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，鼓励农村集体经济组织及其成员盘活利用闲置宅基地和闲置房屋。三是盘活集体建设用地。鼓励农村集体经济组织依法以集体经营性建设用地使用权租赁、入股、联营等形式共同开发经营。加强留用地兑现和管理，采取置换物业、货币补偿等多种方式兑现留用地指标。

　　四大转变：城乡统筹、农村优先、相互赋能、开放市场

　　从重城市向城乡并重转变。党的十六大提出城乡统筹，十九大提出乡村振兴战略，要求把农业农村发展放在重要议事日程。在广州经济社会发展进入新时代的背景下，要促进城乡融合发展，必须实现从重城市向城乡并重转变，把城市与农村发展放在同等重要的位置，以同样的工作力度，同样的支持政策对待城市与农村，实现城市与农村互相促进、共同发展。

　　从重工业向农业农村优先发展转变。新冠肺炎疫情的暴发凸显了农业发展对于国家粮食安全、食品安全的重要性，但农业发展天然的弱势要求从制度层面鼓励、支持农业发展，否则，农业发展落后的状况无法根本扭转。由重工业发展向农业农村优先发展转变，通过农业农村优先发展，把多年来对农业农村的欠账，农业发展的短板补上来，通过构建城乡产业融合发展平台，借助工业化发展的强大动力，工业支援农业，工业带动农业发展。

　　从城乡分立向城乡相互赋能、相互加持转变。随着城市规模扩张及人口不断增长，消费能力不断增强，城市化发展的巨大红利会源源不断向广大农村地区释放，有效带动农村发展。而农村特有的生态环境优势、生态资源及生态产品价值，也会与城市发展形成互补，城市与农村并不是各自发展的单轨线，只有促进城乡发展的政策体系趋同，工作机制和工作体系建立健全，才能有效破解城乡区域发展不平衡不充分问题，才能互利互促，实现双赢发展。

　　由政府主导向政府、市场共同发挥作用转变。城乡融合发展必须在政府引领和主导作用下，充分发挥市场配置资源的决定性作用，由政府主导向政府、市场共同发挥作用转变。城乡融合发展需要顶层设计，需要制度创新，这些都需要在各级政府的引领下稳步推进和实施，但同时也要发挥市场力量，集聚发展资源，特别是要借助广州成熟的市场体制和机制，使各类人才、技术和资本向农村倾斜，向农村聚焦，向农村下沉。只有让广大农村成为大有作为的天地，创新创业的乐土，城乡发展差距才会逐渐缩小，农村才能变得更有吸引力和竞争力。