珠海是中国最早实行对外开放政策的四个经济特区之一，随着港珠澳大桥、广珠铁路、广珠城际轻轨等一系列交通基础设施的兴建，珠海将成为连接我国西南地区与港澳间的交通枢纽和珠三角区域性中心城市。由于其特殊的地理位置，珠海的发展一直与港澳地区紧密联系在一起。目前，在横琴新区开发加快推进、港珠澳大桥加快建设、珠港澳合作更加紧密的背景下，珠海未来发展面临着难得的历史机遇。因此，探讨珠港澳合作的特征及发展路径，有利于珠海经济进一步转型升级，着力推进经济结构战略性调整，率先实现有质量、有效益、可持续的发展，真正成为珠江口西岸的核心城市及新的增长极。

　　一、珠港澳合作回顾

　　珠海毗邻港澳，与澳门陆地相连，与香港隔海相望。珠海与港澳的经济往来源远流长，但是，现代经济意义上的经济合作则是从20世纪80年代初期才开始。

　　（一）珠澳合作

　　现代经济意义上的珠澳两地经济合作是从20世纪80年代初期随着我国实行改革开放才开始的。珠澳两地的合作从最初的单向投资发展为双向合作，一方面，澳门开启了珠海利用外商投资的第一扇大门。澳门对珠海的投资不仅引导和推动了珠海市建材、纺织、电子、食品等工业产业以及旅游业的形成发展，而且对珠海市探索外向型经济，引进先进科学技术及企业现代化管理经验做出了突出的贡献。另一方面，珠海则充当了澳门繁荣发展的后勤基地。珠海担负起了澳门供水、供电的重任，不仅解决了澳门人口增长所带来的水电使用量压力，更将澳门的供水、供电工程归入了自身的水电供应总体规划中，彻底解决了澳门的供水供电压力，为其发展提供了保障。珠海不仅有着丰富的自然资源，同时还具有良好的基础设施，这些都为澳门未来的发展提供了坚实的保障。

　　近年来，澳门总体经济社会发展稳定，但可持续性发展能力仍然受到制约。地域、人才、产业发展等问题都无法很好地靠自身能力来解决。珠海毗邻澳门，然而却分属于不同的关税区和货币区，不仅在政治、经济体制上存在着巨大的差异，而且在经济结构和经济发展空间上也存在着巨大的差异。因此，珠海更加应该发挥其特殊的区位及产业优势，承接澳门产业转移，同澳门进行更加紧密的经济社会合作，促进澳门的长期持续繁荣稳定发展。

　　（二）珠港合作

　　珠海与香港隔海相望，经济与人文交往密切，长期以来，香港一直是珠海的第一大投资与贸易伙伴，珠海也是香港最早上市的中资企业来源地之一。但是，由于珠海与香港陆路不相联，交通有所不便，加之，两地的经济总量也有些不相匹配，因此，香港对珠海的关注度，不是特别显著。

　　然而随着时间的推移，香港媒体对珠海的关注度持续升温，发展重心西移是香港未来的趋势，而珠海已成为香港战略西移的关注重点。香港出现“珠海热”的背后，是港珠澳大桥建设、横琴开发以及珠海系列高端谋划展示出的巨大潜力，未来便利的交通、优惠的政策、宜居的环境都有利于对接香港的产业转移，使香港各界重新认识到，珠海经济特区对香港向广东西部拓展空间具有重要的战略价值，而香港发展重心的“西拓”也有望为珠海的加快发展带来更多资金、市场和先进的管理经验或技术。有了“香港元素”，珠海的科学崛起也将得以加速，而有了“珠海元素”，香港巩固其国际金融中心、航运中心、物流中心、专业服务中心地位的基础也将更加扎实。

　　二、珠港澳合作新载体——横琴新区

　　2009年12月16日，横琴新区正式成立，横琴作为粤港澳紧密合作的新载体，为珠澳紧密合作开启了新的合作示范区域。五年来，横琴新区从基础设施、营商环境、合作模式、优惠政策等方面着手，力争为支持粤港澳共同发展提供最佳载体。

　　（一）基础设施

　　市政道路方面，2014年初，总投资135.8亿元的横琴市政基础设施基本建成，水、电、通讯等公共服务设施完善；对外交通方面，二线通道及其监管查验设施已于2014年6月建成，标志着“分线管理”创新通关监管模式落地；从2014年12月18日零点起横琴口岸24小时通关；澳门与横琴之间人员、物资、资金等要素将实现高效便利流动。有了良好的基础设施做保证，粤澳合作产业园的项目正式启动，截止2014年11月，已有40个澳门项目入驻粤澳合作产业园，涉及文化创意、旅游休闲、物流、商贸、商务服务、科教研发、医药卫生、高新技术等领域。

　　（二）营商环境

　　横琴新区着力推进体制机制创新，借鉴港澳和世界先进经验，开创了多项“全国率先”，正在逐步走出一条具有鲜明横琴特色的“融汇大陆体制精华、兼具港澳发展特色”的体制机制创新之路，释放“制度红利”服务港澳经济发展。

　　首先，横琴在全国率先开展商事登记改革，实行与港澳类似的企业登记制度，企业最快在一天之内即可领到外资批准证书和工商营业执照。除了注册环节，横琴在国内首次以提示清单形式向社会公开市场主体违法经营行为（工商行政管理类）。其次，成立廉政办、率先开展财产公示制度、横琴法院首创法官会议制度、横琴检察院设立惩戒委员会防止检察官滥用职权、成立国际仲裁院，有效支撑起一个国际化法治化的营商环境和趋同港澳的市场规则，方便企业到横琴放心投资。第三，成立澳门事务局，专门牵头协调对澳门的各类事务，在行政服务大厅设立了“澳门投资企业绿色通道”，在外资审批、工商登记等方面专门服务澳门企业，让澳门企业在横琴发展也有“家的感觉”。

　　（三）优惠政策

　　目前，横琴已经出台或落实了增值税和消费税优惠政策、横琴企业所得税优惠目录、出入境检验检疫监管办法、有关进口税收政策、海关监管办法等一系列政策细则，构成了全国首个“分线管理”模式政策框架体系。其中，税收优惠中“中药饮片创新技术开发和应用”“文化创意设计服务”“跨境数据库服务”等条目都是为澳门企业量身定做的。横琴还颁布了在横琴工作的港澳居民个人所得税税负差额补贴实施细则。这意味着在横琴工作的港澳居民，都能享受与香港、澳门同样水平的个人所得税额度，这在国内是最优惠的。通关模式方面，横琴对往返澳门与横琴之间的澳门居民采取便利通关查验模式，对澳门牌照小客车、粤澳两地牌客货车实施“一站式”查验核放，便利澳门和横琴的交流。金融发展方面，为促进澳门金融产业的发展，CEPA补充协议九在全国率先降低澳门金融机构进入横琴的准入门槛，澳门银行进入横琴的资产规模要求由原来的60亿美元降低至40亿美元。如今，澳门国际银行横琴代表处已正式运作，总规模达100亿元的粤澳产业引导基金则为澳门企业进入横琴走向内地提供了便捷渠道。

　　（四）合作模式

　　珠海与港澳，一个是社会主义制度，一个是资本主义制度，“一岛两制”的横琴，在教育、科技、企业合作等方面也积极努力创新。位于横琴口岸附近的澳门大学横琴新校区，开创了“一国两制”的新实践。同时，澳门在粤澳中医药科技产业园的建设中，借鉴内地的国企运作模式成立了澳门首家公营公司——澳门投资发展有限公司，负责粤澳中医药科技产业园的招商建设和运营工作，开创了“横琴出地入股、澳门出资建设和招商运营”的合作模式。

　　（五）未来发展

　　深化对澳合作是横琴2014年的“一号工程”。横琴充分运用已有或能够整合的资源，出台《支持澳门经济适度多元发展的十一条措施》（下称“十一条”），从工作原则、工作机制、工作重点等方面为支持澳门经济适度多元发展制定了明确的“任务表”。长期以来，横琴发展更多考虑与澳门合作，香港参与甚少。2014年初，珠港双方正式成立珠港合作专责小组，并正式签订《关于加强珠港合作的意向书》，未来，珠港必然将以横琴作为深化珠港合作的重要载体和平台，加强合作策划和定期磋商，全面深化珠海与香港的交流与合作，促进两地经济社会繁荣发展。

　　三、珠港澳合作新机遇——港珠澳大桥

　　港珠澳大桥跨越伶仃洋，东接香港，西接珠海和澳门，预计2016年底建成通车。港珠澳大桥建成后，珠海将成为全国唯一与香港和澳门直接路桥相连的城市，核心城市地位将进一步凸显，珠海的城市属性将发生质的变化。

　　（一）珠港澳合作深化的催化剂

　　首先，港珠澳大桥建成后，将使珠海、香港和澳门成为联体城市，三个分属不同行政区划的城市由远及近，聚合成一个新的港口群、城市群和经济区。其次，香港作为国际化大都市，在承接世界先进制造和信息技术方面具有独特优势，大桥建设对珠海利用香港引进国际先进技术和管理理念及管理方法，提供现代金融服务，这将对珠海现代产业的发展产生积极影响。

　　（二）极大促进物流业发展

　　随着港珠澳大桥的通车，从珠江口西岸到香港的交通时间和费用将大大减少。港珠澳大桥的建设使珠江口西岸与香港港口间的距离平均缩短41%，运输时间和成本平均分别减少39%和34%。这对于促进区域物流业发展将产生积极作用。同时，新的产业转移和投资机会将带动区域物流量迅猛增长，这必将有利于珠海加强与香港物流企业在珠三角西岸的物流业务合作，盘活并完善珠海市现有的物流基础设施，大大促进珠海市陆、海、空物流业的发展。

　　（三）珠澳跨境工业区及保税区直接受益

　　珠海目前主要的开放区有珠澳跨境工业区、珠海保税区以及上升至国家战略高度的横琴新区。随着港珠澳大桥建成通车，珠海保税区和珠澳跨境区一跃成为港珠澳大桥的“桥头堡”。在《珠海保税区（珠澳跨境区）产业升级研究》报告中，首次明确提出要把珠海保税区（珠澳跨境区）打造成珠江口西岸对接港澳产业的特殊功能区。其中包括将珠海保税区打造成集国际贸易展示平台、区域物流枢纽、保税加工基地、保税商务基地和高端住宅配套为一体的综合保税新城，珠澳跨境区定位为服务于澳门集高端物流、高端消费品贸易与展销和保税商务为一体的特色园区。两区将以贸易带动物流、以物流促进制造、以制造带动服务，为珠海发展外向型经济和参与全球经济中高端竞争搭建一座桥梁。

　　（四）形成“一小时国际大都会区”

　　港珠澳大桥不仅会给珠海带来巨大的变化，也为粤西、大西南甚至泛珠三角打通了一条新的出海通道，使珠海真正成为珠江口西岸的物流、航运中心。港珠澳大桥通车后，珠海在珠江口西岸的核心城市定位将得到真正强化，将有力提升珠海对区域的辐射带动，也将有利于加速粤港澳经济一体化进程，使得港珠澳三地形成“一小时国际大都会区”。这将极大地影响珠三角地区的产业结构，尤其是物流业、制造业、贸易业、特色农业和旅游业。同时，香港在人才、科技、金融资本、管理等方面的优势，也将对珠海的产业形成直接辐射。

　　四、珠港澳合作发展的演进路径

　　面临新的发展机遇，珠海如何继续深化珠港澳合作，产业发展方向如何，本研究认为珠港澳合作发展的路径主要还是须围绕港珠澳大桥建设及横琴开发来有序展开。

　　（一）港珠澳大桥建设

　　港珠澳大桥建设成功后，首先，要加强和香港的龙头对接，本着甘当配角、加强服务的精神，更加积极、主动地接受香港的辐射，将香港的区位优势、人才科技优势以及先进的城市管理理念，更好地为我所用，加快珠海发展。

　　其次，推进与周边城市的合作，利用自己的优势积极为周边城市提供口岸、保税仓储等特殊性功能型服务，加强产业合理分工，进一步强化在珠三角西部地区中的地位和作用。《珠港澳物流合作园项目建议书》提出，将在珠海洪湾地区规划建设“珠港澳物流合作园”，力争建成一个立足珠海、服务港澳、面向东南亚、具有较强国际影响力的现代物流枢纽，推动珠海成为国家海上丝绸之路的重要节点。珠港澳物流合作园项目的建设，将进一步巩固珠海桥头堡的区位优势，使珠海成为发展“大桥经济”的核心地带和直接受益者。同时促进珠海经济转型升级，成功带旺国际贸易和现代物流产业的发展。

　　第三，创新体制机制，推动开放区功能整合和提升。逐步调整珠澳跨境工业区功能，加快与横琴新区的融合，释放城市发展空间。近期可以考虑向物流、会展功能发展，远期可融入横琴新区和珠海综合保税区。珠海应积极申报综合保税区（保税港区）。综合保税区（保税港区）是我国目前保税物流层次最高、政策最优惠、功能最齐全、区位优势最明显的监管区域，是在形式上最接近自由贸易区的政策模式。珠海要积极加快综合保税区（保税港区）的申报，为珠海与香港、澳门的合作发展打开政策空间。

　　第四，争取大桥通关便利政策，引入港澳模式先行先试。港珠澳大桥与内地其他城市的跨海大桥不一样，期间三地存在制度边界。如果不解决这一问题，大桥所发挥的作用将受到限制。迎接港珠澳大桥通车，制度创新、法律挑战史无前例。建议借助大桥通车的机遇，在特殊区域引入香港、澳门成熟的法律监管模式，先行先试，让三地政策顺利融合。

　　（二）横琴开发

　　1.建设金融改革创新试验区。金融产业作为横琴优先发展的七大行业之一，随着税收等政策的完善，金融产业的集聚效应开始显现。截至2014年8月末，横琴新区金融类企业超500家，认缴注册资本超860亿元人民币。与此同时，横琴新区内新兴金融类机构发展迅速，一些要素交易平台、融资租赁、融资担保、商业保理、货币兑换等业务纷纷落户。其中，广东金融资产交易中心、珠海产权交易中心等要素平台加快了金融资源的配置流动；高瓴资本、中科招商等一批国际知名股权投资基金初步形成了“财富岛”效应。未来发展中应充分利用香港国际金融中心、国际贸易中心的战略地位，大力促进货币兑换结算与离岸金融、产业投资基金与融资创新以及金融后台服务等三大产业平台的发展，构筑现代金融服务价值链，进行多种方式的融资创新，构建多层次资本市场，支持珠海其它产业的进一步发展。鼓励境外银行在横琴开设分支机构、跨境贸易人民币结算，开展本外币兑，人民币离岸业务；培育多币种股权投资基金、组建跨境产权交易中心，开展金融中介机构、知识产权融资、应收账款质押融资、融资租赁。

　　2.商务服务创新平台。吸引香港高端商务服务行业资源，满足香港商务服务业向内地延伸的需求；与香港合作，发展全球离岸中心、信息服务业和标准检测服务业等高端产业，为珠海其它产业提供投资便利和商务性服务，为珠海经济进一步发展提供辅助的上升力量。二是与香港检测和认证局合作，建立检测和认证中心。横琴与香港检测和认证局合作，在横琴建立检测和认证中心，主要负责内陆和珠三角地区的检测和认证业务，以及国际认证业务。引入香港的检测和认证标准，打造“香港测试、香港认证”品牌。引入香港的独立监管机构。设立独立的、综合性的政府检测机构。该监管机构要把检测活动和执法活动相对分析，专业检测机构与监管部门的监管与执法活动相分离。引入香港的法律和规章制度来保障标准检测。横琴可以利用经济特区立法权，引入香港的法律和规章制度来保障标准检测，研究行政监督与司法监控与制裁相互衔接和配合的途径和方式，加强对标准检测的监管。

　　3.科教研发平台。依托香港科技、教育资源优势和内地人才优势，重点发展研发设计、教育培训、文化创意等产业，吸引国内外名校、科研院所来横琴进行高新技术项目的研发和产业化，打造产学研技术创新联盟、省部产学研结合示范基地和创新平台，引领珠江口西岸地区的高技术产业集群，不断创造新技术和新产业，使科教研发平台成为珠海发展经济的一大引擎。其次，允许香港的大学通过审查在横琴教育园区实行与国内名牌大学联合办学，逐步推行学分互认、学历互认、自由选修、师生互换、学位等值等，教育方式与教育制度采取国外高校的形式，而不拘泥于国内高校的办学模式，实现教育资源共享、互补和援助等。

　　4.与港澳配套的世界级旅游度假基地。利用香港、澳门对国际高端旅游资源的吸引力，结合横琴海岛型生态景观的资源优势发展休闲度假产业，将横琴打造成为与港澳配套的世界级休闲旅游胜地；发展高品质度假旅游项目，把粤港澳特色旅游资源串联成“一程多站”的旅游线路，开辟旅游共同市场，增强澳门旅游业对珠江口西岸地区的辐射力。建议将横琴新区打造成为一个类似香港、免税政策比海南更加开放的免税地区，用横琴新区“放开一线、管住二线”的海关政策，吸引港澳台和海外商家进驻，把香港购物天堂的成功经验和优势延伸至横琴，加快推进与港澳服务贸易的自由化。近期，珠海还提出了不少新鲜的旅游业态。比如建议珠海结合航展优势，发展低空飞行旅游；在斗门西部乡野生态区域、斗门与金湾区之间的农林区域和磨刀门水道沿线的广阔区域选址建设马球马术运动俱乐部；珠海港与香港、澳门等国际邮轮母港合作，作为邮轮线路上的一处停靠港，配套专用泊位和相应基础设施等。

　　5.建设融合港澳优势的国家级高新技术产业基地。充分利用珠海现有的高校资源及珠海软件园、珠海航空产业园的技术支撑及珠三角的技术力量，依托国内的市场需求，吸引港澳及珠三角的知识密集型制造业到横琴扩大生产，重点发展CEPA协议中原产于港澳，享受免税政策的电子信息、生物医药、新能源及环保技术、航空制造等产业，把横琴打造成为珠江口西岸地区融合港澳优势的国家级高新技术产业基地，促进澳门产业多元化，提升珠江口西岸地区的产品附加值。

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