统一规划、科学调整并确定各园区功能布局和产业定位，明确发展方向和重点产业，真正做到既要扶持壮大传统优势产业，又谋划好未来产业，构建汕头现代化经济体系，促进经济高质量发展。

　　产业园区的高质高效发展，关系到汕头市经济发展的质量和总量，市委十一届八次全会指出，要谋划建设一批高水平产业园区。2019年是汕头的“落实发展年”，汕头要时不我待，推动产业园区转型升级、提质增效，夯实经济高质量发展的基础。

　　创新产业园区管理模式

　　汕头市产业园区管理模式主要有行政主导型管理模式、公司制管理模式、混合型管理模式三种。行政主导型管理模式居主流地位，它存在几个弊端：一是对地方行政资源依赖性过强，而汕头市财力有限，造成园区开发建设进展缓慢。二是园区的管理机构（管委会）大多是政府的派出机构，园区工作人员多来自各个行政部门，缺少懂招商引资和经营管理的专门人才。三是尚未建立全市统一的园区管理和协调机制，也没有明确指导、管理、服务园区建设的主管部门，无法形成合力。

　　汕头必须创新园区管理模式，走市场化、公司化运营的道路。一是成立由市主要领导为组长的产业园区发展领导小组，定期开会交流各园区建设发展的情况，分析研究解决园区发展存在的主要问题。二是撤销各园区管委会，成立汕头市产业园区管理服务部门，负责落实贯彻市产业园区发展领导小组的决策，承担全市产业园区的规划、行政管理工作和服务职能。三是组建产业园区开发公司，负责各个园区的开发建设、经营、管理服务等，实现园区运营管理主体的企业化、股份化、社会化、市场化。这种管理模式避免了全市园区重复建设和无序竞争，有利于园区通过资本市场、债券市场等多种渠道筹集资金，有利于引进擅长园区经营管理和善于招商引资的高端人才，有利于精简管理机构和人员、提高行政效率。

　　重新规划整合产业园区

　　汕头的产业园区发展先天不足，园区规模小、布局分散、建设进展缓慢，园区产业定位不突出，集聚辐射能力不强。汕头有必要对产业园区进行重新规划，根据全市产业园区现有产业基础和布局，按照“科学规划，合理布局，准确定位，突出特色”的指导原则，结合汕头在资源、环境、政策方面的实际情况，充分发挥华侨试验区、国家高新区、保税区、江湾新区的独特功能，高起点前瞻性地进行谋划布局，对全市各类园区进行统一规划，分类指导、分类推进，科学调整并确定各园区功能布局和产业定位，明确各园区的发展方向和重点发展产业，真正做到既要扶持壮大传统优势产业，又谋划好未来产业，通过产业园区的规划建设，来构建汕头现代化经济体系，促进经济高质量发展，壮大经济总量。

　　要按照城市战略规划要求，坚持园区规划与中心城区“三旧”改造专项规划相结合，实现北部主城区“腾笼换鸟”“优二进三、退二进三”，重新调整汕头市产业园区产业发展布局。要明确各园区重点发展的主导产业，对园区的产业定位加强引导，突出主导产业，使每个园区都有主导产业、特色产业，一园一品。要通过建设特色产业集群，带动产业聚集，延伸产业链条，打造特色产业区域品牌。要引进更多成长性高、带动力强的战略性新型产业入园，区一级园区要作为专业特色园区进行规划建设，镇一级园区要主要通过建设通用厂房解决小微企业进园问题。

　　提升园区产业整体质量

　　一要通过注入高端优质产业，推动园区产业转型升级。积极引进投资规模大、科技含量高、产业关联度高、带动能力强、市场前景好、占地面积少、经济效益好、污染程度低的高新技术、高附加值产业进驻。特别关注一些符合园区总体规划，能延伸产业链的产业入驻，重点推进先进制造业、高端电子信息产业、以大数据产业和物联网为依托的现代服务业等产业入驻园区。

　　二要发挥现有产业优势，提升园区的产业发展水平。围绕轻工装备、纺织服装、玩具塑料、工艺毛衫、五金工具等优势传统产业，抓好上下游产品的延伸配套，搞好园区内各企业的分工协作，鼓励和引导中小企业积极主动为大型企业配套，形成产业集群，突出产业集群式发展，强化集群化效应。

　　三要促进园区企业发展壮大。城市的经济实力和竞争力主要表现在是否拥有一批有控制力的大型企业，园区同样如此。汕头市各园区缺少大型骨干企业，园区核心竞争力不强。我们应选择一批有基础、有实力、规模较大的企业，从政策上扶持，技术上引导，管理上加强，促其发展成大型企业，从而支撑带动园区发展。

　　提高园区土地利用率

　　一要推动园区“二次开发”。土地资源对汕头发展的束缚由来已久，大量增加土地用于园区建设不现实，而现有的园区容积率较低，推动园区转型升级、集约化发展，提高土地利用率尤为重要。要鼓励园区企业利用现有土地，进行二次开发，进行原厂房布局调整或旧厂房拆旧建新、加层或在内部空地扩建厂房，减少直至杜绝“占而不用、占而少用”的现象，提升土地利用水平，实现增产不增地。要发展工业地产，支持园区土地开发主体建设高标准、专业化的通用、定制厂房，分割转让、出租，减少企业用地规模，提升土地利用率。

　　二要提高园区“准入门槛”。要调高工业项目容积率、投资强度，在签订国有建设用地使用权出让合同时，要求企业同时签订工业用地投资协议书，作为出让合同的附件，用合同形式确定容积率、投资强度等指标，最大限度地提高土地产出率。对项目动工和竣工期限等要作出明确规定，促其尽快建设，形成产能，提升土地利用率。要出台工业项目用地开发利用履约保证金制度，按期竣工并通过复核验收的返还，对不能按时开工竣工投产的项目则没收履约保证金。

　　三要回购盘活闲置土地。目前汕头市有些产业园区存在入园企业建设进展缓慢、圈大建小的现象，浪费了园区宝贵的土地资源。要下大决心，对园区已征未用土地进行清理，收回闲置土地，盘活存量用地。要出台土地回购优惠政策，由政府以多种方式回购企业闲置土地，回购效益低或产业生命周期衰竭的企业用地，对园区土地资源进行调整和再利用。对开发主体回购存量工业用地、实施园区联动发展的，可结合实际给予一定的专项补贴。对逾期不建或投资强度、建设密度不达标的给予严厉处罚，盘活存量土地促进集约利用。