近日，全省进一步促进粤东西北地区振兴发展工作会议在广州召开。会议强调，加快粤东西北地区发展要靠“三个抓手”。其中一个抓手就是“做大做强地级市中心城区，加快城镇化进程，打造区域发展的增长极”。加快城镇化进程，对汕头来讲很重要。2003年汕头市行政区划调整、市区范围扩大，2011年特区范围扩大到全市，整个汕头是一座城市、是经济特区，但至今汕头很多地方实质上还是农村，汕头城镇化任务非常紧迫，汕头应借此机会，大力推进城镇化进程，促进汕头和谐发展。

　　一、搞好城镇发展规划，为推进城镇化建设绘出蓝图

　　规划是农村城镇建设和发展的龙头，农村城镇化是一个系统工程，涉及方方面面，我们要加强规划工作。做好规划工作必须注意几点：一是城镇规划必须坚持科学性，做到理论联系实际。按照经济社会发展的需要，结合各地、各部门的具体情况，既要坚持建设标准，又要防止贪大求洋和乱铺摊子。要听取各方面的意见，以提高决策科学性与民主性。二是城镇规划必须突出重点，注重实效。要把农村城镇化建设的重点放到二三产业发达、经济条件好、基础设施较为完善、发展潜力大的农村，优先将已经具备一定基础条件的农村建设成小城镇。三是城镇规划必须注重整体协调性，做到区域布局科学合理。规划不能只着眼于单个城镇，而要从区域经济整体发展高度和思路来设计规划，形成统一的空间规划体系，形成区域内合理、有序的小城镇群体结构，防止一哄而上，做到合理布局。四是城镇规划必须受法律保护，确保规划的权威性和连续性。城镇发展规划一经批准，必须严格执行，任何单位和个人不得随意调整和修改，确需调整和修改的要严格按照审批程序进行，努力维护科学规划的严肃性和权威性。

　　二、壮大农村经济实力，为推进农村城镇化建设奠定基础

　　要把农村发展成小城镇，首先必须壮大农村经济实力。城镇发展的基础是经济的增长和提升，而不仅仅是城区面积的扩大和高层建筑的增加，现代城市在高楼大厦、车水马龙、霓红闪烁的背后，支撑其繁荣的根基是产业。产业是立城之本，只有产业的发展，城镇规模的扩张才有足够的人力物力财力保障。没有产业支持，城市的人口就很难充分就业，就没有足够的收入，就很难刺激消费，而没有消费就没有再生产。多年来的实践经验证明，城镇的发展必须以产业的发展为依托，在农村城镇化发展过程中，要特别注意农村经济实力的提升特别是二、三产业实力的提高。只有加快农村二、三产业的发展，不断创造和扩大非农就业机会，才能加快农村城镇化进程。

　　农村发展二、三产业，要以农副产品加工业、产业化经营和农村社会化服务业为重点，大力扶持和加快发展农产品精深加工业，大力培育和发展农产品营销主体、农产品流通环节和体系，努力形成农产品加工基地、集散中心以及当地的信息、技术服务和文化中心。发展二、三产业，需要可靠的“龙头”企业来带动，为此要大力发展乡镇企业，重点扶持带动能力强、经济效益好、能给农民带来实惠的乡镇企业，使这些乡镇企业充当发展农村二三产业、壮大农村经济实力、转移农村劳动力、推进农村城镇化建设的先锋。

　　三、多渠道筹集资金，为推进农村城镇化建设提供保障

　　镇级政府作为小城镇建设的直接责任者，却缺乏应有的权力和财力。乡镇作为一级独立财政的地位远远没有落实，事权与财权极不相称，有权挣钱的工商、财税、交通、城建等部门都实行纵向的垂直管理，而花钱的计生、教育、卫生、农技等部门都留在了乡镇，镇级财政捉襟见肘，仅能维持吃饭财政，不少地方连工资都不能按时发放，根本谈不上城镇建设，镇政府难以承担推进农村城镇化的重任。农村城镇化建设需要大量的资金，如何解决城镇化建设资金的来源是一个关键。农村城镇化建设资金应当多渠道、多形式筹集，单靠某一方都是不行的，要调动全社会的力量参与农村城镇化的建设，要拓展投资渠道，建立健全多元化的投入机制。

　　四、开展教育培训工作，为推进农村城镇化建设提供支撑

　　通过开展教育培训工作，改变进城农民的观念，大力提高进城农民和农村劳动力的素质和技能，为推进农村城镇化建设提供支撑。一是要改变进城农民的观念。推进农村城镇化建设，必然有大量的农民进入城镇成为居民，必然有大量的农村劳动力进入二三产业成为产业工人。农民变市民，务农变务工，生活方式、生产方式等都将发生改变，原本习惯于相对独立、不需合作、约束较少、散漫、自由自在生活的农民，其生存理念、行为方式必然会与城镇的社会秩序、行为规范发生严重的甚至是剧烈的碰撞、冲突。化解这类冲突，单靠“法治”不能从根本上解决问题，应进行教育和培训，帮助农民实现从“农民”到“市民”、从“农业人口”到“工业人口”、“三产人口”的转变。二是要提高农村基础教育质量。提高农村基础教育质量是提高人口基本素质的关键，在城镇化进程中，必须把提高农村基础教育质量作为重点来抓，争取农村基础教育质量有较大的提高。当前，农村基础教育投入严重不足，学校教学条件装备达标情况不理想，教学设施落后，校舍破旧，师资队伍素质不高，积极性不强，高质量教师留不住，代课教师在农村还有相当比例，学校管理水平不高，教学质量较差。针对当前农村的基础教育情况，我们应增加投入，努力创造条件改变这种局面。三是要大力发展高等教育尤其是职业技术教育。要积极规划发展专科层次的高等职业技术教育，与电大、高等教育自学考试、高级技工学校等形成高等教育新格局，开展有关非农产业的生产内容、生产方式、生产组织、生产管理、职业观念、职业技能、职业道德、职业纪律等方面的教育，不仅对提高劳动者素质和技能有重要意义，而且有利于形成与地方经济产业相适应的人才优势、技术创新优势、信息接收和辐射优势，有利于服务社会经济发展，对城镇化进程将会产生深远的影响。在发展职业技术教育时，一定要配合城镇化的需要、以市场为导向来开办学校、设置专业、培养人才，根据市场和社会需要，不断更新教学内容，改进教学方法。