国有企业是壮大国家综合实力、保障人民共同利益的重要力量。党的十八大以来，习近平总书记多次强调，要坚定不移把国企做强做优做大，不断增强国有经济活力、控制力、影响力、抗风险能力，实现国有资产保值增值。为深入贯彻落实习近平总书记关于国资国企改革的重要指示精神，韶关南雄市自2018年10月起探路县级国有企业改革整合重组工作，按照“党建引领、现代企业、盘活资产、市场经营”的总体思路，形成了以南雄市国有资产投资有限责任公司（以下简称“国投公司”）为母公司，总资产达38亿元的三级国资国企管理体系，初步改变了国有企业管理不完善、不到位，作用发挥不明显的被动局面。

改革按章法：“三个定位”引领体制机制之变

　　韶关南雄市作为北部生态发展区，全省区域发展、城乡发展不平衡不充分的典型区域，长期以来国资国企改革相对滞后，国有企业资产总量小、管理不规范、实体业务单一等问题十分突出，制约着地方的高质量发展。

　　改革刻不容缓。2018年10月，南雄市成立以市委书记、市长为双组长的国有企业改革工作领导小组。领导小组的第一项工作，就是明确国有企业改革的定位，即国有企业第一身份是企业、国有企业是党领导下的企业、国有企业是政府的企业。

　　“‘三个定位’说起来容易、看起来浅显，但实际上做到却并不容易。”南雄市委书记王碧安强调，“三个定位”聚焦破除大锅饭的思想心态、精神状态，起到了统一思想的重要作用。从“三个定位”延伸出“党建引领、现代企业、盘活资产、市场经营”的总体思路，正在引领南雄市国企管理经营的体制机制之变。

　　最显著的变化体现在管理模式上。南雄市新成立国投公司作为母公司的国企集团，下设7家二级子公司、14家三级子公司及另外4家公司。国投公司负责对全市国有资产进行统一管理，随着管理权完全下放，县国资办不再保留，由财政局行使对国有资产的监管职能。

　　根本的变化发生在党组织对国资国企的控制力上。在国投公司成立后同时成立公司党委，设7名党委委员，党委下设1个党总支、12个党支部，形成“国投公司党委---－二级公司党总支（党支部）－三级公司党支部（党小组）”的党建引领体系，实行党委（党支部）书记、董事长（总经理）“一肩挑”，派驻纪检组、纪检委员等，在各级国有企业中落实党组织领导决策在先，确保党组织在公司法人治理结构中担当好决策者、执行者和监督者的角色。

　　最终的改变反映到企业治理上。建立现代企业治理机制体制是南雄市国有企业改革的最终目标。目前，通过对国有企业实行全体职员公选、经营绩效与工资待遇挂钩等措施，重经营、重绩效的风气逐渐蔓延开来，工作作风的显著改善持续推动现代企业治理体制机制的形成、巩固和发展。

整合讲方法：盘活资产引发经营升级换挡

　　习近平总书记指出，国有企业改革要坚持有利于国有资产保值增值、有利于提高国有经济竞争力、有利于放大国有资本功能的方针。如果说体制机制的变化是南雄本轮国有企业改革的开端，那么随之而来对国有资产进行全面盘活和市场化经营，则是改革能够获得成功的重要保障。

　　盘活国有资产，南雄念好“分”“转”“扩”三字经。一曰“分”，对于原来隶属于政府部门管理的国有企业，通过产权变更方式统一纳入国投公司管理，实现政企分开、产权清晰、权责明确。二曰“转”，对分布在全市各行政事业单位的“散小弱”的经营性资产进行统计摸查，并以调拨方式转移到国投公司账下，目前已完成资产调拨超过15亿元。三曰“扩”，扩大运用政府拥有的“无形资产”，充分利用自然资源开发权、扶贫资金统筹使用权等，吸引社会资本参与地方开发合作。

　　经过整合与盘活，南雄国有资产产生了“裂变”。过去，南雄市58万亩国家储备林长期疏于开发经营。改革后，自然资源经营权等一批无形资产开始转化为实际收益。国有企业南雄市绿色林业投资公司取得经营权后，即与广州某企业合作达成合作协议，共同成立平台公司投资44.1亿元进行开发。南雄市还整合全市财政、行业、社会、对口帮扶等扶贫资金1.9亿元，通过国有雄康扶贫开发投资有限公司进行集中使用。2019年全市扶贫产业实现收益2500多万元，带动贫困户人均增收3500多元，资金的集中使用显著放大了收益回报的规模效应。

　　更为重要的是，资源的盘活还推动了经营的市场化。国有企业在建立规范制度和掌握优质资产后，自然衍生出通过市场规律获取更大效益的冲动。南雄市城市建设投资有限责任公司在开发乐园巷“三旧”改造项目时，就凭借市场嗅觉，以公开甄选方式引入优质社会投资，既有效扩大了国有资产的影响力和控制力，又确保了保底分成收入2000万元，国有资产保值增值进入了良性循环。

发展有办法：欠发达地区找到振兴之路

　　改革前的南雄，国有企业对地方发展作用不大。“一些应该由市场竞争的领域，并没有完全开放。相反，一些不该由市场配置的资源，却被私人资本垄断。”王碧安说，“这也是南雄长期发展缓慢的原因之一。”

　　经过改革，一批涉及公共服务、国计民生的行业回到了国有资本手中。改革前，作为水源地的南雄，百姓喝水却面临困难。改革后，国有企业作为经营主体，对私人水厂进行了全面回购。南雄市还计划以国投公司作为融资平台，通过争取省级专项资金、债券和融资等方式投资10.1亿元，进一步优化城乡供水，彻底解决居民饮水问题。

　　欠发达地区市场规模较小，国有企业的存在对于稳定市场行情至关重要。近年来，南雄市新建改建项目增加，建筑砂石需求激增。南雄市以国有雄骏建材公司牵头建设新石料厂规范市场，又通过其他国企持续向市场投放质优价稳的砂石材料，从而确保了市场价格稳定，城市改造和新农村建设项目成本可控。

　　作为净资产13.5亿元，总资产达38亿元的母公司，南雄市国投公司成立后即发展为南雄市最重要的投融资主体。据统计，自2018年改革以来，国投公司及其子公司累计筹集资金超过7.65亿元，为北城区危旧房回迁改造、道路管网建设，市图书馆档案馆迎宾馆装修改造及珠玑古巷景区改造提升等市政府重点项目提供了全面的资金保障。此举为欠发达社会经济发展拓宽了融资渠道，找到了撬动社会资金、迈向发展振兴的新路子。

智库观察

　　县级欠发达地区国企改革的“南雄样本”

　　南雄市国有企业改革整合重组工作，是在两大背景下进行的：第一，党的十八大以来，新一轮国有企业改革如火如荼，但对于县级国资国企管理体系的改革探索，长期缺乏关注；第二，在人财物都比较缺乏的欠发达地区，国有企业存在弱化边缘化的问题，直接制约着地区高质量发展。

　　因此，南雄市的国有企业改革，至少能在两方面给我们提供经验启示：

　　一是通过明确“三个定位”，确定国有企业“三大属性”，把准了县级国企改革方法论。国有企业第一身份是企业，第一属性是经营，这就要求县级国有企业改革必须把盘活资产、优化经营作为首要目标。国有企业是党领导下的企业，这是国有企业的根本属性，决定了县级国有企业改革必须把增强党委政府对国有资产的控制力作为根本前提。国有企业是政府的企业，规定了其功能属性，明确县级国有企业要在政府和市场之间发挥“第三只手”功能，把高效落实政府部署、有效引导市场预期作为改革的主线。

　　二是通过深化国企改革赋能高质量发展，显著提升欠发达地区的发展活力和振兴动力。南雄的实践表明，欠发达地区不能单靠政府财政来搞高质量发展，而是要通过做大做强做优国有企业，既能实现优势资源集中使用，又便于搭建市场化投融资平台，撬动增量资本进入重点领域，进而实现保民生、稳市场、促发展。这使得南雄市国有企业改革带有一定普遍意义，能够为欠发达地区实现高质量发展、实施乡村振兴提供经验和样本。