深化党和国家机构改革，是以习近平同志为核心的党中央，从党和国家事业发展全局高度作出的重大决策部署，是推进国家治理体系和治理能力现代化的一场深刻变革。本轮机构改革涵盖了党委、政府、人大、政协、群团、事业单位等等，是一次全方位、大力度、深层次的重大改革，是党和国家全面提高治理能力和治理水平的一次系统性、整体性、重构性变革。高州市深化机构改革，市委顶层谋篇，市委改革办扎实推进，各部门全力配合，通过沟通协调、反复修改等，取得很大的成效。

扎实推进机构改革工作

一是成立工作领导小组，制定工作方案。2018年10月8日，高州市成立市委深化机构改革工作领导小组（下称“领导小组”），统筹实施全市机构改革工作。领导小组由市委书记黄晨光担任组长，切实履行第一责任人职责。市委副书记、市长朱春保担任常务副组长，市委常委、常务副市长、市委办主任倪伟涛，市委常委、组织部部长万芬担任副组长，领导小组办公室设在市委组织部。《高州市机构改革方案》（下称《方案》）文稿的起草过程中，市委机构改革办多次组织人员到茂名市、信宜市、化州市等地学习借鉴经验做法。群策群力，最终形成的改革方案初稿，被茂名选为样板送省。2019年1月16日，《方案》以市委名义正式报批。1月28日，省委正式批准。2月15日，市委十三届八次全会就高州市机构改革方案的实施作出全面部署。3月25日，涉改部门“三定”文件全部印发，改革任务基本完成。

二是着手改革工作。早在2018年3月，市委编办已开始改革工作筹备。中央《深化党和国家机构改革方案》公布后，第一时间召开会议，学习相关论述及文件，对全市党政群机构进行调研，为机构改革方案起草和完善预留了充裕时间。制定《高州市机构改革组织实施方案》《市委深化机构改革工作领导小组办公室工作方案》《高州市机构改革组织实施方案》《市直机构改革任务要求和指引》。各部门党委（党组）书记为第一责任人，市委办、组织、编制、人社、财政等部门协同配合，形成改革合力。截至到3月，共印发《高州市机构改革组织实施工作方案》等25份相关配套文件，共召开机构改革办公室会议15次、领导小组会议5次、涉及机构改革的市委常委会议5次。同时加强业务培训，举办市机构改革培训班，扎实推进改革工作。

三是机构改革各项工作有条不紊地进行。科学调整领导干部，推进人员转隶工作，坚持“人随事走、有序推进、纪律严明”。统筹涉改部门组建运行工作，2月27日，第一批新组建部门挂牌，至3月18日，全市14个新组建部门全部完成挂牌。同时做好各个细化环节等工作，做到环环相扣、无缝衔接。

改革工作成效显著

一是改革机构概况。改革前机构总数43个，改革后机构总数36个，减少7个。其中，党委机构减少2个，政府机构减少5个。内设机构方面，改革前，高州党委部门内设机构72个，内设机构领导职数72正59副；改革后，内设机构77个，内设机构领导职数77正64副；改革前，高州政府内设机构295个，内设机构领导职数303正副265，改革后，内设机构275个，内设机构领导职数286正227副。改革后，事业单位减少17个。职能划转72项，没有承接上级部门或下放到镇街的职能。人员编制方面，行政编制减少91名，行政执法专项编制减少8名，事业编制减少129名。领导职数方面，正科级职数减少12名，副科级职数减少73名。原由事业单位承担的回归机关的行政职能事项数共47项。清理高配或不规范核定配备的部门领导职数27名，高配或不规范核定配备的内设机构领导职数12名，清理部门内设（下设）的科级或相当于科级的机构数5个。人员转隶方面，转隶领导班子成员46人，其他人员862人。分流安置领导班子成员46人，其他人员6人。同步完善党组（党委）设置，新设党组（党委）12个，撤销党组（党委）15个，保留党组（党委）14个。

二是党的全面领导体制机制进一步加强和完善。在主要战线、重点领域组建市委议事协调机构。组建市监察委员会。组建市委审计委员会，将市委全面深化改革领导小组改为市委全面深化改革委员会，将市委全面依法治市工作领导小组改为市委全面依法治市委员会，将市委网络安全和信息化领导小组改为市委网络安全和信息化委员会，组建市委国家安全委员会，将市机构编制委员会改为市委机构编制委员会，调整优化市委机构编制委员会领导体制，市委机构编制委员会办公室作为市委工作机关。

三是加强市委职能部门的统一归口协调管理职能。市委组织部统一管理公务员工作，统一管理市委编办。市委宣传部统一管理新闻出版和电影工作。市委统一战线工作部统一管理民族宗教、侨务和台港澳事务工作。

四是调整优化市委有关机构职能和管理体制。将市委巡察工作领导小组办公室作为市委工作机关；将市委老干部局由在市委组织部挂牌调整为市委工作机关，归口市委组织部管理。

五是进一步理顺政府与市场关系。突出优化政府宏观管理职能，整合各类规划管理职责，解决空间规划重叠问题；整合司法、法制职责重新组建市司法局，加强法治职能等。突出优化市场监管职能，将工商、质监、食药监、知识产权与价格监督检查等职责整合到市市场监督管理局，强化监管合力，提高资源配置效率和公平性。突出优化社会管理和公共服务职能，加强面对社会公众提供管理和服务的部门力量，因地制宜新组建了市政务服务数据管理局、市城市管理和综合执法局，推动相关机构在服务保障群众需求上有更大作为。突出优化自然资源职能，强化统一监管。

六是整改消化实体化运作的挂牌机构问题。结合机构改革，整改消化7个实体化运作的挂牌机构（市委政策研究室、市委保密委员会办公室、市委机要局、市委老干部局、市信访局、市政府法制局、市人民政府金融工作局）。将市委政策研究室、市委保密委员会办公室、市委机要局等3个机构的职责划入市委办公室，调整为在市委办公室挂牌，不再实体化运作；将市委老干部局由在市委组织部挂牌调整为市委工作机关，归口市委组织部管理；将市信访局由在市委办公室挂牌调整为市政府工作部门；将市司法局的职责、市政府法制局的职责整合，重新组建市司法局，不再保留市政府法制局；将市人民政府金融工作局更名为市金融工作局，仍在市政府办公室挂牌，不再实体化运作。改革后，彻底消化挂牌机构实体化运作的问题，规范机构设置。