高州市位于广东省西南部，全市总面积3276平方公里，辖23个镇、5个街道、488个村（社区）、5642条自然村，人口185万。近年来，高州认真贯彻落实习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，按照省委、茂名市委要求，以“十村精品、百村示范、千村整治”的工作思路，全域推进，全民动员，全力打好乡村振兴第一场硬仗，奋力推动广大农村面貌实现根本改变。

2019年，高州被定为全省全域推进农村人居环境整治工作示范县。全国农村人居环境整治公众号、广东省实施乡村振兴战略工作简报多次刊登推广高州工作经验。省委常委叶贞琴对高州“村庄清洁行动”“小三园”建设、“农房管控风貌贷”等工作给予充分肯定，先后批示要求全省各地学习高州做法。

一、坚持高位推进，全面落实领导责任

高州市及时成立由市委主要领导任组长、市政府主要领导任常务副组长的实施乡村振兴战略领导小组，各镇（街道）、村（社区）相应成立领导机构，切实加强乡村振兴工作的组织领导。

高州市坚持“一把手”责任制，市委、市政府主要领导分别挂点3个行政村，坚持每周至少一次调研乡村振兴工作，研究解决工作中遇到的困难和问题。市四套领导班子成员分别挂钩一个镇街。市分管领导每周组织研判一次乡村振兴工作，每个月列一次问题清单发给各镇街。市委督查室、市委农办一项一项督促检查，并将进展情况汇总通报。市人大、市政协把人居环境整治工作纳入督查、监督内容，推动形成工作合力。

为了学习先进，提升干部工作能力和水平，高州市及早谋划，2018年6月就组织开展一系列学习培训活动，由市委主要领导带领28个镇街党委书记和有关部门领导，到浙江大学参加乡村振兴战略专题培训，组织54个先行村的党支部书记，到浙江环溪村、荻浦村、鲁家村，住在村里零距离学习经验。还邀请了浙江大学教授来高州授课和指导乡村旅游工作。

二、加强检查考评，激励干部担当作为

高州市建立检查考评制度，加大对镇街的检查考核力度，激励基层干部担当作为，全域推进人居环境整治。市财政每年安排2500万元开展镇村党建考核，考核突出乡村振兴工作权重。市委、市政府每季度召开一次乡村振兴工作现场会，市委、市政府主要领导部署工作，先进镇街作经验介绍，落后镇街作表态发言。相关职能部门常态化开展抽查、暗访行动，同时在电视台开设“聚焦人居环境整治”栏目，曝光“脏乱差”现象。高州市把农村人居环境整治工作作为锻炼干部、检验干部的“试金石”，根据2019年农村人居环境整治检查验收成绩，提拔任用了5名成绩突出的镇街干部。

三、加强宣传发动，推动群众广泛参与

高州市多措并举，大力抓好宣传引导，切实增强村民参与农村人居环境整治的思想自觉行动自觉，积极投身建设美丽家园。一是广泛开展“我是党员我担当”“联村党建”“先锋八带头”“党员五事争先”“评星定级”等活动，促使党员干部带头清拆、带头清洁、带头整治，形成“党员干部带头，群众从站着看到跟着干，再到自觉干”的良好氛围。二是积极推进“28+12”结对帮扶，即28个驻外党支部结对帮扶28个村党支部，12个高州商会结对帮扶12个镇街。目前，结对帮扶的党支部已筹集资金1400多万元，实施帮扶项目102个。12个高州商会已筹集资金4000万元，实施帮扶项目110个。三是积极组织开展“乡贤干部回乡”“小手拉大手”“巾帼评家园”“集体清洁日”等活动，把乡贤、干部、学生、妇女等不同群体广泛动员起来，处处涌现家家户户齐上阵、男女老少齐参与的热闹场面。

四、统筹资金投入，推进厕所革命和垃圾污水治理

高州市建立财政资金为引导、社会投入为辅助、广大农民和集体经济组织为主体的多元化投入机制，全力推进厕所革命和农村垃圾污水治理。一是统筹各级涉农资金，通过先干先奖补、多干多奖补的方式，大力推进村庄规划、小东江流域整治、镇村污水处理设施建设、三清三拆三整治等重点工作。二是通过试点先行、逐步铺开的方式，实现农村垃圾收费制度全覆盖，全市5642个自然村都已建立保洁队伍，配备保洁员6098人，建成垃圾屋（点）10219个。三是通过纳入城镇污水处理系统、邻近自然村共用、人工湿地生态处理等模式，分类推进农村生活污水处理，目前所有村庄实现雨污分流，建成雨污分流管网8342公里，建成村级污水处理设施3944座。四是按照规划先行、统筹推进、因地制宜的原则开展厕所革命，全市32.76万户已全部完成无害化卫生户厕改造，100%完成标准化农村卫生公厕建设（改造）任务。

五、提升建设品质，做好清拆后半篇文章

为巩固提升人居环境整治成效，高州市高度重视做好清拆后半篇文章，不断提升美丽乡村建设水平。一是坚持集中整治与长效管理同步推进，制定评比工作方案，开展“门前屋后三包”、“最美庭院评比”等活动，促进农村环境整治工作深入持久开展。二是发动群众利用空闲地、清拆后的闲置地，分“清理、建设、美化、管护”四步建设小菜园、小果园、小花园，高州市首创的“小三园”建设接地气、成本低、效果好，深受群众欢迎，在全省推广。三是投入资金打造示范村、精品村，正全力推进39个省定贫困村创建示范村、38个行政村创建省农村人居环境整治示范村。同时，进一步加大本级财政投入，打造10个特色精品示范自然村，根子镇桥头村、书房村、河臣村已完成建设。高州市将示范村、精品村、产业基地、文化资源等串连起来，打造乡村旅游精品线路。高州三色旅游观光线路入选省20条“广东美丽乡村精品线路”，高州大唐荔乡游成功入选首批广东省乡村旅游精品线路。

六、打造一个示范区和十个示范村，引领全市乡村风貌提升

高州按照上级关于农房管控风貌提升工作的部署，采用示范带动的办法，选取根子元坝片区和6个镇的10个自然村作为先行示范，落实“四坚持”举措，打造岭南风貌的乡村振兴示范村、示范区，引领推动全市农房管控和风貌提升工作。目前，元坝片区（包括元坝、柏桥、茅坡三个行政村，20户以上自然村43个、农户2871户）建设成效明显，有4个自然村完成外立面改造和整村风貌提升，13个自然村完成外立面改造20%以上，共完成改造513户，还统一风貌建设了元坝大道、碧道，打造6千米的岭南风貌大道、4千米的岭南风貌碧道。10个示范村主要位于高州市规划打造的乡村旅游精品线路上，已全部启动乡村风貌提升建设，有3个自然村已基本完成，有2个自然村完成20%以上。主要做法是：

（一）坚持高位推进，打造岭南风貌示范2018年，高州提出“十村精品、百村示范、千村整治”的工作思路，在完成基础环境整治的同时，以点串线连面，打造4条“点上精彩、线上美丽”示范带。高州正出台《高州市推进农房管控和风貌提升工作方案》，明确五年目标任务、分三个时间节点推进，在农房建设管控方面，建立以“一户一宅”为基础的农房建设管控制度机制；在乡村风貌提升方面，建立“1+N”（由标杆村的“1”对标带动提升村“N”）政策支持和工作指引体系，在乡村旅游线路和重要交通沿线、市际边界、重要景区等沿线打造乡村风貌提升示范带，引领全市乡村风貌提升。高州邀请了清华大学清尚集团、北京东方园林集团、华南理工大学教授团队等进行指导，认真研究定位、风格、功能、资源、特色等元素，体现留得住乡愁，突出岭南风格。同时，积极引导村民参与规划编制，把村民意愿作为重要参考。高州赋予镇政府统筹、村级根据群众意愿选定建设项目的权力，有效地鼓励村民积极参与。

（二）坚持村民主体，发动群众筹资投劳 高州市、镇、村分别成立了农房管控风貌提升工作领导小组，加强对村民住房建设的管理。各镇街通过干部会、乡贤会、村民会和微信、入户宣传、座谈等形式，加大宣传农房管控风貌提升政策和好处，鼓励村民参与。如，元坝村出台了《元坝村农房管控、风貌提升指导意见》《元坝村农房管控、风貌提升工作奖补办法》，并写入村规民约，引导农户统一农房层数和建筑面积，按岭南风格改造提升。按要求建设的农户，以建筑工艺标准分为每平方米80元、100元两个档次进行奖补。同时发挥村级基层组织引领作用，让村干部、党员带头干。如在元坝村党员带动下，村民无偿献地280亩，整合空地闲地约3.5万平方米，建成了岭南风貌的旅游景观7个。在大唐荔乡大道、根子河碧道等项目建设中，用地全部由村民和村集体无偿捐献，在村道硬底化、集中供水、公共文体设施等项目建设中，群众捐资均达到60%以上。

（三）坚持以奖代补，撬动社会资金投入高州坚持财政资金以奖代补，先干先奖补，多干多奖补，充分调动村民积极性。目前，高州在元坝片区投入奖补资金1026万元，对按要求实施风貌提升的农户进行奖补，带动集体、村民共投入超过4000万元。针对农户自建房屋难以抵押、农户改造资金缺口等问题，高州正出台《高州市推进农房管控和风貌提升工作以奖代补方案》，引入建设银行、农业银行等金融机构，在全省率先推出“农房风貌贷”信贷产品，对符合条件且用于乡村风貌提升的贷款资金进行补助。该贷款根据村民种植农作物的收入情况设计，农户提出贷款申请，经镇村与银行共同审核，待银行实地评估后发放贷款。贷款金额最高30万元，还款期限最长8年。为降低贷款风险，还将引入保险机构参与，要求贷款人购买保险。在保险期间，贷款人未能按照贷款合同履行还款义务，保险公司按照约定赔偿。截至8月30日，根子镇已有22户农户提交贷款申请。

（四）坚持多规合一，全面提升整体风貌元坝片区是国家大唐荔乡田园综合体、国家荔枝现代农业产业园、省荔枝现代农业产业园的核心区。高州整合这些项目及行业内涉农项目集中投入，多规合一，一起实施，将统一区域风貌与乡村产业发展、美丽乡村建设等工作统筹推进，整体提升区域风貌。一是结合“四好公路”建设推进，打造岭南风貌大道。统筹推进产业园项目与“四好公路”建设，扩建并黑底化大唐荔乡大道，沿路统一民居外立面98户、村牌23个及产业园项目外立面，建成一条集水果收购、加工、仓储物流的岭南风貌产业带。在柏桥广场，统一改造民居外立面18户、店铺19家，建成岭南风貌电商一条街。二是结合美丽宜居乡村建设工作推进，打造岭南风貌乡村。统筹整合涉农资金，建设3个精品村，示范带动其他自然村整村统一改造提升。同时将农村改厕与风貌提升结合，按星级旅游景区公厕的标准建设公厕15个，将岭南水乡和荔枝文化等元素融入，建造古色古香的文化公厕。三是结合生态碧道建设工作推进，打造岭南风貌碧道。利用中小河流治理资金，依河打造生态碧道，建设风雨廊桥、同心公园、望仙亭、婚纱摄影基地等景观节点，打造岭南风貌的生态景观碧道。同时，高州将积极推进茂名乡村振兴“精彩100里”高州段建设，打造百里岭南风貌带十亿产业带，在全省打造样板。